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2020年中國(guó)高鐵將達(dá)3萬(wàn)公里 中國(guó)鐵路總公司負(fù)債達(dá)4.83萬(wàn)億元

  • 2017年11月27日 GuoMeng來(lái)源:北京商報(bào) 1400 92
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日前,國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)印發(fā)的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)提出,到2020年,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里,其中高速鐵路3萬(wàn)公里,較2016年底增8000公里,動(dòng)車(chē)組和高鐵等快速出行方式更是作為重點(diǎn)被反復(fù)提及。

高鐵,中鐵總

2020年中國(guó)高鐵將達(dá)3萬(wàn)公里 中國(guó)鐵路總公司負(fù)債達(dá)4.83萬(wàn)億元

國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出,到2020年,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里,其中高鐵3萬(wàn)公里。《規(guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào),要合理控制鐵路建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏,確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。

值得關(guān)注的是,《規(guī)劃》還提出要有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),而防范主體不僅包括既有鐵路債務(wù),也包括推廣鐵路PPP項(xiàng)目的地方政府。

2020年我國(guó)高鐵將達(dá)3萬(wàn)公里

在不少專(zhuān)家看來(lái),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的背景下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用凸顯,而鐵路建設(shè)更是其中的重頭戲。國(guó)家發(fā)改委則從環(huán)保的角度指出,我國(guó)鐵路運(yùn)量大、能耗少、排放低等比較優(yōu)勢(shì),能夠更好、更快地推動(dòng)形成綠色高效的交通運(yùn)輸發(fā)展方式。

在此背景下,《規(guī)劃》規(guī)定,到2020年,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到15萬(wàn)公里,其中高速鐵路3萬(wàn)公里。在“十二五”規(guī)劃中,全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程目標(biāo)為12萬(wàn)公里,而“十三五”目標(biāo)則在此基礎(chǔ)上增加了3萬(wàn)公里。截至2016年底,我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程12.4萬(wàn)公里,高速鐵路2.2萬(wàn)公里。

不僅如此,到2020年,我國(guó)高速鐵路需要擴(kuò)展成網(wǎng),在建成“四縱四橫”主骨架的基礎(chǔ)上,高速鐵路建設(shè)有序推進(jìn),高速鐵路服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,基本形成高速鐵路網(wǎng)絡(luò)。

“復(fù)興號(hào)”拉近城市相對(duì)距離

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對(duì)于出行的時(shí)效性要求越來(lái)越高,在本次出爐的鐵路規(guī)劃中,動(dòng)車(chē)組和高鐵均被多次提及。《規(guī)劃》提出,到2020年,動(dòng)車(chē)組列車(chē)承擔(dān)旅客運(yùn)量比重達(dá)到65%。實(shí)現(xiàn)北京至大部分省會(huì)城市之間2-8小時(shí)通達(dá),相鄰大中城市1-4小時(shí)快速聯(lián)系,主要城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)便捷通勤。

實(shí)際上,對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城際快速通達(dá),《規(guī)劃》在多次提及“復(fù)興號(hào)”中已經(jīng)透露了方向。《規(guī)劃》指出,目前“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)自主化設(shè)計(jì),未來(lái)我國(guó)要大力推進(jìn)機(jī)車(chē)車(chē)輛裝備升級(jí),建設(shè)國(guó)家高速列車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心,加快推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系列化“復(fù)興號(hào)”中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組研制及應(yīng)用。

對(duì)此,專(zhuān)家指出,在越來(lái)越多線(xiàn)路上推行的復(fù)興號(hào)將進(jìn)一步縮短城市之間的相對(duì)距離,有助于《規(guī)劃》中通達(dá)目標(biāo)的達(dá)成。今年6月,“復(fù)興號(hào)”在京滬高鐵上正式運(yùn)營(yíng),到了9月,“復(fù)興號(hào)”在京滬高鐵提速至350公里。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明指出,隨著“復(fù)興號(hào)”提速,城市之間相對(duì)距離縮短,經(jīng)濟(jì)互動(dòng)往來(lái)將更加頻繁,我國(guó)目前既有的經(jīng)濟(jì)圈也有望得到進(jìn)一步擴(kuò)圍。

修建鐵路需嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)不斷推進(jìn)鐵路建設(shè)的同時(shí),債務(wù)的積累也引起了相關(guān)部門(mén)的注意。按照中國(guó)鐵路總公司公布的數(shù)據(jù)顯示,截至今年9月,中國(guó)鐵路總公司負(fù)債達(dá)4.83萬(wàn)億元,較去年同期的4.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)12.3%,負(fù)債率達(dá)64.8%。

對(duì)于上述情況,上海同濟(jì)大學(xué)教授孫章建議,我國(guó)應(yīng)成立專(zhuān)項(xiàng)小組,對(duì)現(xiàn)有虧損情況進(jìn)行分析研判,將鐵總的負(fù)債分為公益性負(fù)債和經(jīng)營(yíng)不當(dāng)性負(fù)債。如果純粹是因經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致虧損,則要改變運(yùn)營(yíng)模式,如在客運(yùn)量不足時(shí),用高鐵進(jìn)行貨運(yùn)服務(wù)等。

而《規(guī)劃》則明確,“十三五”期間,我國(guó)將持續(xù)深化改革和防控風(fēng)險(xiǎn),加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度,充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患,合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏,嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量,確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。

業(yè)內(nèi)人士指出,隨著我國(guó)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范愈發(fā)嚴(yán)格,一些原本可能通過(guò)PPP等形式來(lái)實(shí)施的地方政府違法違規(guī)變相舉債、明股實(shí)債等行為都會(huì)被嚴(yán)查,而這也有助于市場(chǎng)的良性循環(huán),推動(dòng)本身收益較高的鐵路走向市場(chǎng)化道路。

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