廣東林業廳：把握新時代新要求新使命 提高對生態公益林的認識

• 2018年1月2日 SuDanMin來源：廣東省林業廳 1174 76
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  2018-2023年中國林業碳匯行業投資潛力及發展前景分析報告

  林業碳匯，通過實施造林再造林和森林管理、減少毀林等活動，吸收大氣中的二氧化碳并與碳匯交易結合的過程、活動或機制。以全球變暖為主要特征的全球氣候變化，對地球生態系統和人類社會經濟系統...

著力抓好生態公益林擴大面積工作，提高生態補償受益面。進一步優化生態公益林布局，構建完善的國家、省、市、縣四級生態公益林體系，到2020年全省生態公益林占林業用地面積比例提高到50%以上。一是加大將國有林地劃入生態公益林的力度。

日前，廣東省林業廳在清遠市召開全省生態公益林建設管理工作會議，深入學習貫徹黨的十九大精神，總結2017年全省生態公益林建設管理工作，部署明年和今后一個時期重點工作。副廳長吳曉謀強調，各級林業部門要進一步提高對生態公益林的認識，牢記新時代林業生態建設新使命，推動擴面提質增效工作落地生根。

生態公益林建設管理取得“六個新”

一是補償標準增幅取得新突破。緊扣綠色惠民，抓好資金爭取，生態公益林效益補償標準平均提高2元，落實中央和省財政補償資金20.23億元，積極主動爭取，十二屆119次省政府常務會議決定，從2018年起，生態公益林效益補償標準每畝每年提高4元，一定3年，補償標準提幅翻了一番。各地進一步落實了權責分明的分級配套補償機制，廣州市將生態公益林按區位分3個級別進行補償，損失性補償標準分別提高到150、100、80元/畝;中山、佛山市補償標準提高到120元/畝，東莞市給予22元/畝配套補償;清遠市在財政相對困難情況下，也對全市生態公益林給予1元/畝配套補償;惠州、湛江、茂名、江門市等地也落實了本級財政資金對市級生態公益林給予補償。

二是生態創建載體取得新作為。經省政府同意，新修訂印發了《廣東省創建林業生態市縣工作方案》，強化林業生態市、縣創建和管理，通過政府購買服務的方式開展林業生態縣復查，扎實推進林業生態市縣動態管理工作。穩步推進生態公益林示范區建設，新建生態公益林示范區16個、提升建設成效16個。肇慶市北嶺山，惠州市羅浮山、象頭山等生態公益林示范區，建成科普宣教展示廳、樹種二維碼標識、多條森林生態文化長廊，受到游客的熱捧，既普及了森林生態知識，又宣傳了生態文明理念，在社會上引起了反響。

三是生態建設取得新榮譽。切實履行防沙治沙職責，強化沿海沙化地區防沙治沙工作，取得了明顯的成效，得到國家林業局的高度肯定。人力資源社會保障部、全國綠化委員會、國家林業局三部委聯合表彰全國防沙治沙先進集體和個人，省生態公益林管理辦公室獲得“全國防沙治沙先進集體”榮譽稱號。湛江市防護林場蔡崖同志榮獲“全國防沙治沙先進個人”榮譽稱號。

四是生態法制建設取得新進展。深入推進生態公益林法制建設，開展了立法專題調研，形成了《廣東省生態公益林條例》(草案建議稿)上報省法制辦，并通過積極爭取，省人大已將《廣東省生態公益林條例》列入“十三五”立法規劃項目。深圳市、廣州市相繼頒布了市級生態公益林條例，推動市級生態公益林規劃建設、保護管理、補償利用等工作走上法制化軌道。

五是生態建設管理取得新成效。省級以上生態公益林效益補償資金使用績效被評為“良好”等級，補償資金使用績效名列前茅;完善國家級公益林落界工作已基本完成，省級生態公益林落界工作正加快推進。

六是生態文化宣傳再創新佳績。各地利用報紙、電視、廣播、微信等多媒體、全方位開展森林生態文化宣傳活動，充分展示了全省林業生態建設所取得豐碩成果。微電影《為了這片綠》榮獲全國第二屆生態文明主題微電影“十佳影片”獎。啟用廣東林業微信公眾號，完善了廣東省生態公益林效益補償信息系統，建立了補償資金微信公眾號實時公開平臺，使生態公益林建設管理工作和補償資金的管理發放更加透明公開。

把握新時代新要求新使命，提高對生態公益林的認識

一是融入新時代，牢記營造優美生態新使命。生態公益林是生態文明建設的重要基礎，在林業生態建設的新時代，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像對待生命一樣對待生態環境，加大生態系統保護力度，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。建設優美的生態公益林，就是營造綠水青山，就是保護和改善生態環境。生產良好的森林生態產品，如清新的空氣、養生的負離子、森林生態旅游康養等，讓越來越多的人民群眾得到健康愉悅的享受，滿足人民日益增長的美好生活需要，依托生態公益林資源生產的綠色生態產品，促進林農增收致富，帶動山區林區社會經濟發展。這就是生態公益林建設所肩負的新使命。各級林業部門要深入學習貫徹黨的十九大精神，把思想和行動統一到黨的十九大精神上來，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導全省生態公益林建設管理工作，全力提升全省森林生態質量，進一步增強人民群眾獲得感和幸福感。

二是把握新要求，正確處理好生態公益林管護和發展經濟的關系。隨著國家生態文明建設的深入推進，對生態環境的要求越來越高，未來大多數林地林木都要劃入生態公益林管理是一個新常態。實施生態公益林的精細化管理，逐步提高生態公益林的補償標準，更好地發揮生態林的生態服務功能也是大勢所趨。隨著城市化進程的加快和山區林區林農人口向城鎮遷移，一些偏遠的山村的逐步空心化，生態公益林的保護顯得越來越重要。同時隨著經濟的高質量發展，對林地的需求愈來愈趨緊。如何解決生態公益林和經濟發展的矛盾，既不觸摸生態保護紅線，又能為當地經濟發展創新生態公益林管理，考驗著生態公益林工作者的能力。必須進一步落實綠色發展理念，扎實推進生態文明體制改革，不斷鞏固擴大全省生態環境優勢。要搶抓難得的重要發展機遇期，用足、用好當前的各項利好政策，進一步加快生態公益林體系建設，以“釘釘子精神”，鍥而不舍把國家和省委、省政府的決策部署落到實處，讓黨的強林惠農政策落地生根。

三是堅定信心，全力構筑牢固的綠色生態屏障。省政府連續將生態公益林效益補償列為十件民生實事之一，每年都把生態公益林建設和效益補償工作納入全省森林資源保護和發展目標責任制考核的重要內容。從2018年起，生態公益林補償標準增幅翻一番，廣大林農對此反響十分強烈，目前有不少地方陸續向省提出擴大省級生態公益林的需求，充分說明了隨著惠農政策越來越好，廣大林農建設生態公益林的積極性越來越高，林業生態建設已得到廣大人民群眾的擁護和支持。所有這些堅定了建設管理好生態公益林的信心和決心，必須加倍珍惜來之不易的大好形勢，進一步動員全社會力量，積極參與生態公益林建設管理事業，全面構筑起以珠江水系、珠三角城市群森林綠地、沿海防護林和北部連綿山體為主要框架的森林生態安全體系，為全省經濟社會可持續發展構筑牢固的綠色生態屏障，奠定堅實的生態基礎。

創新舉措扎實推進重點工作

著力抓好生態公益林擴大面積工作，提高生態補償受益面。進一步優化生態公益林布局，構建完善的國家、省、市、縣四級生態公益林體系，到2020年全省生態公益林占林業用地面積比例提高到50%以上。一是加大將國有林地劃入生態公益林的力度。充分發揮國有林場在生態建設中的主體作用，盡可能把國有林地劃定為省級生態公益林，加強保護管理，使生態公益林占國有林地面積比例提高到85%以上;二是充分挖掘自然保護區林地劃入生態公益林潛力。采取措施理順并處理好自然保護區森林資源保護和林農生計之間的矛盾，力爭將自然保護區的46萬多畝商品林全部劃入生態公益林管理;三是加快雷州半島生態修復區擴面進度。湛江市等雷州半島地區要充分利用好省里給的特殊政策，攻堅克難，進一步加大生態公益林區劃力度，到2020年要完成擴大到占林業用地比例達30%的任務;四是鼓勵和支持各地劃定市級以上生態公益林。推動珠三角地區按照“國家級森林城市群建設示范區”的要求，廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個市可利用市級財力區劃市級生態公益林，使市級以上生態公益林占林業用地面積達90%以上，基本實現生態公益林全覆蓋;江門、惠州、肇慶市以及其他粵東西北地區要能劃盡劃，原則上要求市級以上生態公益林占林地面積比例提高到50%以上。同時，要積極探索建立省級生態公益林儲備庫制度，列入儲備庫的視為省級生態公益林儲備林，但管理政策相對寬松，今后新增的省級生態公益林需在儲備庫選取，并嚴格實行征占用生態公益林地“占一補一”制度，征占用生態公益林地需定期從儲備庫調進相應面積數補充進省級生態公益林。

突出抓好生態公益林落界，進一步夯實管理基礎。各地要結合森林資源二類調查，統籌協調，進一步做好省級以上生態公益林小班界線、面積、地類等的調查核實工作，加快推進完善國家級公益林落界工作進度，不能拖全省后腿。生態公益林管理部門要主動對接，主動提供資料，將生態公益林矢量數據準確落界到“林地一張圖”上，并對原界線進行錯誤修正、非林地剔除、重疊處理等完善工作，做到“一套數”、“一張皮”。落界過程一定要依法依規，不得乘機擅自變更調整，也不能直接依據二類調查現狀，將生態公益林內的非林地等不合理地塊統一剔除，剔除的非林地必須辦好相關調整手續。落界過程中造成省級生態公益林面積減少的，應同步平衡補足。

進一步規范補償資金管理，確保補償資金運行安全。一是完善補償資金分配發放政策。進一步完善集體統一經營生態公益林補償資金的分配發放政策，著力解決小額均分資金發放難問題，通過充分的調研了解，擬對人均補償面積不足1畝的村(組)，補償資金直接發放到村(組)集體，由集體議事決定處置，不再要求均分，而對于人均補償面積1畝以上的村(組)，則保持現行分配發放政策不變。二是認真做好補償對象核實工作。切實做到生態公益林“人、權、地、錢”一致。錯劃錯發錯認定的，必須據實糾正;生態公益林重疊區劃，重復享受補償的，權屬方保留原有資金發放，錯劃方調整區劃布局，并進一步做好新界定生態公益林補償資金的造冊、公示、撥付工作;由于長期山林糾紛造成重疊的，經雙方友好協商能達成利益共享的，按共享協議確定的比例發放補償資金，達不成利益共享的，雙方要退出重疊部分的生態公益林并另行劃入補足。三是依法依規規范管理發放補償資金。要嚴格按照《廣東省省級以上生態公益林效益補償專項資金管理辦法》中規定的使用范圍和要求，損失性補償資金及時足額發放到核實的補償對象，對因山林糾紛、群眾不愿意領取等造成損失性補償資金無法發放的，要壓實各級政府責任，進一步宣傳和解讀生態公益林建設管理政策，認真做好生態公益林落界和山林權屬糾紛調處工作，消除林農的顧慮，補償資金不得長時間積壓在財政部門;要用好公共管護經費，管護人員經費要切實用在聘用生態管護人員方面，不得統籌挪用，要用足管理經費，規范支出科目，配備先進的設施設備，抓好管理能力建設，確保資金安全高效運行。

進一步壓實責任，切實加強對生態公益林建設管理的組織領導。一要加強組織領導，強化隊伍建設。各地健全機構，充實隊伍。盡可能將業務精通、懂政策、責任心強的業務骨干充實到從事生態公益林建設管理隊伍上來，并從業務上加強指導，從政治上生活上多為他們排憂解難，激發他們的工作熱情，為生態公益林建設管理工作提供堅強的組織保障。同時，要加強生態公益林管護隊伍建設，創新管護人員聘任管理的新模式，有條件的地方可設立鎮級生態公益林管護工作站，也可探索通過政府購買服務方式，支持社會化服務組織開展統一管護等，落實管護工作人員。要優先把具有勞動能力的建檔立卡貧困人員選聘進入生態公益林管護隊伍，提高管護人員素質、落實管護責任，切實提高管護人員待遇，推進生態精準扶貧精準脫貧工作。二要明確職責，強化考核。要切實加強林業生態市縣動態管理。這項工作與全省森林資源保護和發展目標責任制考核密切相關，各地務必要高度重視，強化創建工作目標管理，鞏固和發展林業生態市、縣創建成果。三要創新載體，強化宣傳。各地要持續推進生態公益林示范區建設，將生態公益林示范區建設成為展示林業生態文明建設成果的重要陣地。要進一步加強生態公益林體系建設的宣傳，增強全民生態保護意識。要加強全省森林資源與生態狀況綜合監測能力建設，為林業生態文明建設考核評估提供基礎數據。要加強與紀檢、監察、審計等部門溝通協調，主動接受監督和指導。要進一步推進生態公益林“互聯網+”監管機制建設，不斷完善廣東省生態公益林效益補償信息系統，實現生態公益林精準發放和陽光監管。

加快推進生態公益林法制建設，進一步提升法治化水平。加快生態公益林立法進程，做好《廣東省生態公益林條例》(草案建議稿)的意見征集工作，各地要認真研究，對條例草案提出切合實際的意見建議，力爭明年底前將《廣東省生態公益林條例》(草案)報請省政府常務會議通過。要研究制定《廣東省國家級公益林管理實施細則》，加強國家級公益林的管理，規范開展國家級公益林調整。進一步健全完善生態公益林采伐更新管理制度，研究下放省級生態公益林位置調整權限等，全面提升生態公益林法制化管理水平，推動全省生態公益林擴面提質增效等重點工作落地生根。

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