內蒙古自曝2016年工業增加值應核減40% 財政收入虛增空轉問題丞待解決

• 2018年1月8日 lihuizhen來源：觀察者網 742 44
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比如，通過虛構應稅事項和納稅依據，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入;通過虛假拆遷或轉讓土地、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入等。

繼遼寧承認財政數據造假后，近日，內蒙古也自曝存在財政、經濟數據造假的問題。

據新華社消息，1月3日舉辦的中共內蒙古自治區第十屆委員會第五次全體會議暨全區經濟工作會議上，自治區黨委“自曝家丑”：自治區政府財政收入虛增空轉，部分旗區縣工業增加值存在水分，一些地方盲目過度舉債搞建設。

經財政審計部門反復核算，內蒙古調減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%，同時調整2017年收支預算預期目標。調減后，2017年全區一般公共預算收入1703.4億元，比2016年公布數據下降14.4%，剔除虛增空轉因素后同比增長14.6%。

經過初步認定，應核減2016年規模以上工業增加值2900億元，占全部工業增加值的40%，2016年地區生產總值基數也相應核減。

此外，內蒙古還決定叫停一批政府過度舉債項目，爭取用3年時間把政府債務率降到合理水平。

虛增財政收入的方式有很多，“空轉”是其中之一。

所謂財政空轉，是指財政部門年初確定的收入目標過高，年底難以實現，只好弄虛作假，通過財政部門向企業撥款后，再由企業將資金繳回財政，通過倒賬虛增收入、虛列支出, 完成每年的增長指標。

除了采取“空轉”方式虛增財政收入外，去年財政部有關負責人曾公開披露了遼寧數據造假手法。

比如，通過虛構應稅事項和納稅依據，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入;通過虛假拆遷或轉讓土地、使用財政資金繳納國有資源有償使用收入等虛增非稅收入等。

多位接受第一財經采訪的專家表示，一些地方政府出于政績、完成考核指標等各種考慮，采用一些手段來虛增財政收入，但在經濟下滑、減稅降費背景下，財政收入虛增難以維持，且十九大之后中央更重視高質量發展，淡化GDP等指標考核，一些地方相繼自曝虛增數據，主動擠掉”水分”，是明智之舉。未來虛增財政收入現象將會有所好轉。

對此，《新京報》發表社評稱，目前看，內蒙古經濟注水很難說只是“微乎其微”——因為之前承認經濟數據造假的遼寧，也僅表示部分區縣“摻水”20%至30%，而內蒙古給出的數字是“2016年規模以上工業增加值注水了40%”。

《新京報》還說，從全國來看，無論是GDP注水，還是財政收入虛增空轉，都難言是個別地方的特有現象——去年12月審計署公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果中，云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區)虛增財政收入就達15.49億元。

但15億與2900億的差距還是天壤之別。中國社科院財政稅收研究中心主任楊志勇在接受采訪時表示，內蒙古此次的核減力度相當大。

此前，財新曾于11月13日報道稱，內蒙古開始內查大型基建項目融資：總投資規模高達300億元、開工不到百日的包頭地鐵項目于本月初被叫停，理由是中央認為300億的巨額資金與包頭財政收入規模不匹配，希望將資金更多地用于支持企業發展。

與此同時，多位銀行業及監管人士還透露，內蒙古省會城市呼和浩特的3、4號線地鐵項目，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項目也被叫停。三個項目涉及投資超過500億元。

對于如何化解政府債務，楊志勇告訴《南方都市報》說，他認為，內蒙古通過稅收增加還債的可能性不大，有可能采取的方式是變賣資產或促進資源開發利用。

2016年，遼寧省也曾自曝經濟數據造假，隨后，據統計部門公布數據顯示，遼寧2016年第一季度GDP增速出現“跳水”。

2016年2月27日至4月28日，中央巡視組對遼寧“回頭看”。2016年4月下旬，統計部門公開數據顯示，遼寧一季度GDP增速出現罕見“斷崖式”下降，增速僅為-1.3%，遼寧也成為當時全國唯一GDP下滑的省份。在“擠水分”后，2016年全年遼寧在全國的GDP排名，從之前的第10名下滑到14名。

據2017年10月底發布的統計數據，去年前三季度，遼寧省GDP增長2.5%，規模以上工業增加值增速為2.1%——2016年前三季度，遼寧省的這一數據為-11.1%;內蒙古去年前三季度GDP增速為5%，2016年全年GDP增速為7.3%。

目前，內蒙古人均GDP已經超過了1萬美元，在31省市中排名第7;而在GDP總量上，內蒙古排名全國19位。

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