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深圳人大代表提議引爭論 “限塑令”能否升級為“禁塑令”?

  • 2018年1月18日 LiuFeng來源:南方日報 1123 72
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17日,深圳市六屆人大六次會議剛開幕,一條市人大代表關于“深圳應立法禁止使用塑料購物袋”的建議就引發了熱議。

“代表建議禁用塑料購物袋”報道追蹤

17日,深圳市六屆人大六次會議剛開幕,一條市人大代表關于“深圳應立法禁止使用塑料購物袋”的建議就引發了熱議。

2008年6月,“限塑令”在全國范圍內正式實施,規定“禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋;在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度,一律不得免費提供塑料購物袋。”

今年恰逢“限塑令”執行10年,“限塑令”在深圳的執行成效如何?深圳立法“禁塑”是否可行?

記者走訪

“限塑令”漸成“賣塑令”

在“限塑令”施行初期,深圳的塑料購物袋使用量明顯下降。僅兩個月,各大型商場、超市日使用量降幅就達80%以上。一年后,商務部數據顯示,深圳商品零售場所塑料購物袋用量平均下降75%。

但隨著時間的推移,集貿市場等場所的免費塑料袋開始悄然“回歸”。家住寶安區的張女士經常去附近的一家菜市場購買食材,“這里所有的攤位都會直接把購買的蔬果用塑料袋包好,也不會收取額外的費用。”她表示,“帶回家就當垃圾袋用了,因為都是下班后直接過來采購,也不方便隨身攜帶環保袋。”

包裝,限塑令,禁塑令,禁止使用塑料購物袋

2017年6月,由12家環保組織組成的限塑聯合調查組,對全國19個城市的119個集貿菜市場開展塑料袋使用情況調查。結果顯示,有74個菜市場的所有攤檔,全部使用的是違規塑料袋,其中包括7個深圳市的集貿菜市場。

大型商超的“限塑”情況也陷入尷尬。與售價較高的無紡布、帆布環保袋相比,0.5元一個的塑料購物袋成為多數商家的選擇,“限塑令”演化成了“賣塑令”。此外,稱量未經包裝的蔬果及散裝商品,超市通常會提供保鮮袋,由于可以免費使用,這種購物袋的消耗量逐漸上升。

在南山區華僑城的沃爾瑪超市,25歲的沈先生熟練地打開微信掃碼付款,記者詢問其是否會考慮自帶環保袋時,他略顯為難:“現在出門連錢包都不帶了,誰還會帶個購物袋?”

行業調查

新興行業產生大量塑料垃圾

近年來,深圳的互聯網產業發展迅速,大量的快遞業務和外賣業務也催生了塑料用品的“回潮”。

市民顧女士是淘寶的“超級會員”,最近幾日,她在網上買的服飾和家用擺件陸續到貨。“拆完快遞總是剩下很多塑料垃圾。”顧女士說,比如,在同一家店鋪買多件衣服,不僅外面的黑色快遞袋沾滿灰塵,還纏著好幾圈膠帶,里面的每一件衣服又單獨包裝。“有的快遞包裹里還會塞滿塑料氣囊,經常物品沒多少,垃圾一大堆。”

南山區沙河街道的一名快遞員告訴記者,為防止物品在運送中損壞,快遞公司常使用免費氣泡紙、塑料氣囊、泡沫海綿等填充物,最后再放入快遞專用的塑料包裝袋中。

根據國家郵政局發布的數據,2017年1—11月,深圳快遞業務量排名全國第三,快遞數量超過23億件,而其中,大部分從深圳發出的快遞包裹都需使用塑料袋包裝。

在外賣領域,塑料袋包裝已成常態。每逢用餐時間,在寫字樓和居民區隨處可見外賣員的身影。一位外賣員表示,現在網上訂餐的人越來越多,正常情況下,每天要送幾十單外賣,最忙的時候能送近百單。“除了個別餐廳為了保鮮會用保溫袋以外,幾乎每個訂單都用塑料袋包裝。”

建言獻策

率先在外賣等行業“限塑”

“限塑令”的實施曾一度遏制了塑料袋的使用量,但隨著其制約能力逐漸下降,不少人開始質疑“限塑令”是否已淪為一紙空談。

“限塑令”規定的“有償”塑料袋制度延續至今,攜帶環保袋購物的人仍占少數,反而使購買購物袋成為了消費習慣。工程塑料國家研究中心主任季君暉就曾透露,塑料袋的價格對于一些精打細算的老年人或許還有一定影響,但對于多數人尤其是年輕人來說,影響恐怕微乎其微。

深圳市人大代表鄭學定指出,“限塑令”僅針對超薄塑料購物袋,對大量一次性塑料用品無法約束,而執法、質監部門也不能斷定商戶使用、銷售的是否為超薄塑料袋。再加上購物袋價格低,無法控制居民減少使用。“去年深圳市人大預算審查監督專業小組的調研則顯示,深圳一天就會生產4.94噸塑料垃圾,大部分采取焚燒的方式處理,進而造成環境污染。”鄭學定說。

深圳市政協委員李毅自2010年開始關注深圳垃圾減量分類。在他看來,國家研究制定在電商、快遞、外賣等行業率先限制使用塑料袋的方案很有必要。“‘限塑令’執行已有10年,關于該政策效應逐漸弱化的討論也很多。如今,快遞、外賣等新興行業對塑料袋的使用急劇增加,對‘限塑’制度的完善已是當務之急。”李毅說。

面臨新挑戰,“限塑令”如何升級?在此次的深圳市人大會議上,深圳市人大代表鄭學定介紹,目前已有許多國家開始“禁塑”。比如,肯尼亞已禁止使用、制造和進口所有用于商業和家庭用途的手提塑料袋和平底塑料袋,還對塑料袋征120%的消費稅,將塑料袋價格提高660%。愛爾蘭對塑料購物袋也征稅,孟加拉、加拿大的部分地區禁止使用塑料購物袋。日本規定一年內容器、包裝材料用量超過50噸的超市、便利店,要制定年度減量計劃,匯報年度消減情況。

“深圳應以非凡的勇氣,利用特區立法權,在全市范圍內禁止(可降解的除外)使用塑料購物袋(箱),外賣、快遞等行業循環使用塑料用品。”鄭學定建議,政府應著力宣傳塑料對環境的危害,獎勵市民和企業進行綠色消費,加大對塑料購物袋生產、銷售及使用商的查處力度。

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