中國推行“洋垃圾”禁令 美澳日都采取了什么措施應對？

• 2018年1月19日 LiuFeng來源：中國好包裝網 1446 96
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  2018-2023年液體飲料包裝盒產業深度調研及未來發展現狀趨勢預測報告

  隨著國內經濟的發展，液體飲料包裝盒市場發展面臨巨大機遇和挑戰。在市場競爭方面，液體飲料包裝盒企業數量越來越多，市場正面臨著供給與需求的不對稱，液體飲料包裝盒行業有進一步洗牌的強烈要...

2017年，中國全面禁止進口廢塑料、未經分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物，使得美國、澳大利亞、日本等國家的廢品回收行業受到強烈沖擊。而廢紙含雜率降至0.5%的規定，更是令美國廢品回收行業驚訝為“不可能完成的任務”。

2017年，中國全面禁止進口廢塑料、未經分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物，使得美國、澳大利亞、日本等國家的廢品回收行業受到強烈沖擊。而廢紙含雜率降至0.5%的規定，更是令美國廢品回收行業驚訝為“不可能完成的任務”。

但中國態度強硬，美國、澳大利亞、日本等國家也只能采取相應措施應對。同時，2018年重啟廢紙進口授權、“意見稿”中廢紙加工利用企業的門檻由30萬噸/年降至5萬噸/年，又令日本紙企擔心廢紙價格過高，為此憂心忡忡。

各顯神通：美澳日采取措施應對中國“洋垃圾”禁令

據了解，美國、澳大利亞、日本是中國進口廢紙主要來源地，但受“洋垃圾”禁令以及廢紙含雜率標準提升的影響，廢紙價格一路暴跌，其采取的應對措施要么是啟用人工智能，要么是設計新的廢紙回收模式，要么是出口對象或轉向東南亞國家。

美國：啟用人工智能應對“不可能完成的任務”

據美國廢品回收業協會統計，2016年美國向中國出口了總額為56億美元（約合人民幣362億元）的可回收垃圾，其中約一半為廢紙，重量超過1300萬噸。但自中國“洋垃圾”入境禁令在2017年７月出臺后，廢紙價格一路走低。去年10月，暴跌幅度至35%-40%。

而中國大幅提升固體廢物進口標準，將不可回收物在可回收物中的占比降低至0.5%，又令美國廢品回收行業產生新的問題。美國媒體報道稱，這對美國廢品回收業來說是“不可能完成的任務”。

不過，美國廢品回收業協會高級主管阿迪娜·阿德勒表示，中國的高標準、嚴要求對美國企業而言也并非都是壞事。為達到中國設定的進口標準，一些美國廢品回收企業不惜高價啟用人工智能完成垃圾分揀。

澳大利亞：壓力也是機遇，設計新的廢紙回收模式

據澳大利亞媒體報道，中國禁令生效后，澳大利亞有61.9萬噸可回收垃圾的出口受到影響，涉及金額5.23億澳元（約合人民幣26.8億元）。澳大利亞廣播公司稱，中國的禁令會產生很大影響，因為市場上將涌入大量可回收垃圾，從而導致價格崩盤。

澳大利亞環境和能源部長喬希·弗賴登伯格在一份聲明中稱，盡管中國的禁令會給一些行業帶來壓力，但同時也會為另一些行業創造機遇。

澳大利亞廢品管理聯盟首席執行官蓋爾·斯隆分析指出，這對澳大利亞來說也是發展本國循環經濟、為該行業創造工作崗位的機會。澳大利亞應當摒棄“投入、生產、丟棄”的傳統概念，設計一個“再回收、再利用、再生產”的模式，讓生產商購買可回收垃圾并循環利用。

日本：失去中國市場，出口對象或轉向東南亞國家

統計數據顯示，日本出口的廢紙中約70％銷往中國。然而在2017年秋，中國政府在“意見稿”中提出廢紙加工利用企業的門檻由30萬噸/年，沒過多久，又停止了2017年的新增發放進口授權。

因此，2017年9月以后，僅按照批準的配額進口，日本的廢紙出口量也跌至不到8月的一半。關東造紙原料直供商工組合更是在9、10月放棄出口，11月重啟，但2018年1月的價格僅為19.2日元，低于放棄出口前。

日本貿易振興機構所辦《通商弘報》報道指出，中國有關政策的變動會對日本產生不小影響，日本對華可回收垃圾的出口甚至可能走向終結。一名在日本從事廢紙出口的業內人士說，失去中國市場后，日本的廢紙出口可能會轉向東南亞國家。

憂心忡忡：廢紙進口門檻放寬后，日本紙企卻又擔心價格過高

不過，在2017年12月份，廢紙進口政策又發生了變化，原先30萬噸/年的門檻降至了5萬噸/年，并且2018年的固體廢物進口許可證申請工作也已開始，目前2018首批、第二批、第三批廢紙進口許可名單已出爐。

此次政策的變化勢必會導致日本的廢紙再次出口中國，雖然量相對較小，但對于日本的廢品回收業來說，也將受到不小的影響。據《日本經濟新聞》報道，中國旺盛的需求有可能推高日本國內的廢紙價格，拉升造紙企業的原料成本，日本造紙企業對此憂心忡忡。

而在此之前的1月9日，日本造紙聯合會在東京都內舉行了賀詞交換會。會上，許多出席的高管都在關注中國重啟廢紙進口的動向。日本制紙的社長馬城文雄表示，“必須觀察事態發展，否則無法做出任何評論”，在慎重的措辭之中暗示出警惕感。

日媒稱，有分析認為，中國政府決定發放授權是為了滿足日益增加的廢紙需求。但由于審批比往年遲緩，目前的批準進口量僅為2016年總進口量的1成，今后，批準力度應該會不斷加大。

需求的提升將拉高廢紙的價格，日本大型造紙企業的高管認為：“出口價格有可能達到每公斤30日元，刷新歷史新高”。盡管原紙廠商在2017年夏季普遍提價，但艱難局面沒有改變。他表示：“如果廢紙價格進一步上漲，打算在原紙方面每公斤再漲價5日元”。

由此可見，中國進口廢紙政策的變化不僅對國內造紙、包裝行業產生重大影響，也令美澳日等傳統垃圾輸出國的相關產業發生重大變化。但從長遠看，這些政策的規定，將在一定程度上促進國內相關企業轉型升級，并倒逼全球廢紙利用產業的發展和相關技術的進步。

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