鄉村振興戰略規劃已基本成型 未來農業發展大有可為

• 2018年2月6日 ZhouXun來源：經濟參考報 944 59
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  2018-2023年版生態農業產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告

  區域產業規劃是地方經濟發展戰略的核心內容，是各級政府部門發展相關產業的“路線圖”，對于區域發展規劃來說，就相當于一張藍圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍圖”，區域才能在有規劃有計...

隨著農民工等群體返鄉創業持續、新型職業農民崛起，加上科技人才支撐和資本的持續注入，將帶動農業生產逐漸走向現代化，進而助力農業振興和鄉村振興。

今年中央一號文件將推進鄉村振興戰略作為主題，極大振奮了相關產業、市場的信心。針對這個重要文件，中央農村工作領導小組負責人透露，作為文件具體實施方案的國家鄉村振興戰略規劃已經基本成型，正在進行報批。

同時，未來在構建鄉村振興戰略“四梁八柱”的基礎上，在人才、科技、投入、土地、制度供給等方面都將拿出切實有效的措施，加大人才要素流動，推進重大戰略行動和工程。

“四梁八柱”要抓緊制定“三個一”

針對今年中央一號文件最大的亮點，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊5日在國新辦新聞發布會上表示，文件提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路，并搭建起實施鄉村振興戰略的“四梁八柱”頂層設計。

韓俊說，“四梁八柱”可以概括為“8個有”，即有國家戰略規劃引領、有黨內法規保障、有日益健全的法制保障、有領導責任制保障、有一系列重要戰略重大行動重大工程支撐、有對農民關心的關鍵小事的全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來”問題全面謀劃。

在任務和政策方面，在“四梁八柱”的頂層設計中，韓俊表示，最基礎性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉村振興戰略規劃，制定國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)，以規劃指導各地各部門有序分類推進鄉村振興;二是制定中國共產黨農村工作條例，完善黨的農村工作領導體制和機制;三是抓緊研究制定鄉村振興法的有關工作，把行之有效的鄉村振興的政策法定化。

據了解，“四梁八柱”的政策體系包含了一系列重要戰略、重大行動和重大工程。圍繞這個體系，一號文件中部署的內容一共約有50多項，包括了一系列強化鄉村振興制度性供給的重大改革舉措，例如提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革等。

同濟大學經管學院教授程國強認為，當前最重要、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規劃、構建制度框架和創新完善政策體系。

“總體規劃要明確階段目標、重點任務、基本路徑與關鍵措施，引領和促進城鄉在公共服務、基礎設施、產業結構、生態保護、人口布局等雙向互動、融合發展。”程國強說，“同時，從根本上清除制約農業農村發展的制度障礙，盡快建立形成保障農業農村優先發展的干部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面的制度框架與體制機制。”

振興戰略規劃已基本成型

中央農村工作領導小組辦公室副主任吳宏耀表示，作為振興戰略細化的國家鄉村振興規劃已經在制定中央一號文件的同時，由國家發改委等部門開始同步起草，目前初稿已經基本成型，正在按照程序進行報批。

據介紹，牽頭編制鄉村振興戰略規劃以來，國家發改委先后派出調研組，深入河南、遼寧、吉林、江西、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅等省開展專題調研，深入了解當前農業農村發展中存在的問題和農民生產生活上的困難，聽取基層干部群眾的訴求建議。

發改委副主任張勇近日去往福建漳州等地調研，實地查看了農村農業生產情況和水電路氣房等基礎設施，以及集體經濟組織運行情況。張勇表示，目前農村普遍存在基礎設施和公共服務不能滿足需要、資源要素活力不足、“空心化”趨勢明顯等問題和困難，解決方案將在規劃編制過程中予以充分體現，并將在人才、科技、投入、土地、制度供給等方面拿出切實有效的具體措施。

日前，發改委會同民政部、農業部、文化部等部門組成聯合調研組開展鄉村振興戰略規劃編制專題調研，實地調研了廣西等地的農村產業發展、人居環境整治、基礎設施建設、公共服務開展情況。

“實施鄉村振興戰略是黨和國家的大戰略，必須要規劃先行，強化鄉村振興戰略的規劃引領”，吳宏耀表示，規劃將以鄉村振興戰略文件為依據，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化、實化鄉村振興的工作重點和政策舉措。具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保文件得到貫徹落實，政策得以執行落地。

不僅在中央層面，湖北、安徽、江西、河南等省也在抓緊出臺各地的鄉村振興戰略規劃。

對此，吳宏耀表示，各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。并加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，防止出現一哄而上、急于求成、大轟大鳴的情況。

中國社會科學院研究員李周表示，鄉村振興戰略的內容更加充實，邏輯遞進關系更加清晰，為在新時代實現農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展指明了方向和重點。

引導更多人才流向鄉村

鄉村振興不但需要錢，實際推動過程中還缺“人”。對于強化鄉村振興人才支撐，中央一號文件在五方面作出了具體部署：一是大力培育新型職業農民。二是加強農村專業人才隊伍建設。三是發揮科技人才支撐作用。四是鼓勵社會各界投身鄉村建設。五是創新鄉村人才培育引進使用機制。

中國社科院農業發展研究所副研究員郜亮亮接受記者采訪時指出，作為現代化經濟體系的重要引擎，鄉村振興離不開各類農業農村人才。今年中央一號文件單列一篇強調“強化鄉村振興人才支撐”，將人力資本的重要性提到了“首要位置”。對于鄉村振興所需人才界定為農業現代化人才和農村現代化人才兩類。在鄉村振興人才的體制機制建設方面，文件則創新提出開展職業農民職稱評定等，有助于提升職業農民的專業化水平，形成激勵作用。

為了鼓勵“上山下鄉”，我國此前已經出臺了不少培育新型職業農民、支持返鄉下鄉創業等相關政策。近期國務院常務會議研究確定了進一步支持農民工等人員返鄉下鄉創業的一系列措施，有關文件也將于近日下發。人力資源社會保障部副部長張義珍指出，目前農民工返鄉創業和其他相關人員到農村創業的主體明顯增長，創業范圍覆蓋一二三產業，平均每名返鄉創業者能帶動四名左右新的就業。

中國社科院經濟研究所副研究員孫婧芳說，從我國鄉村人口和勞動力結構來看，農民進城務工規模較大，留下來的勞動力年齡結構偏大，教育水平偏低，從事的多是傳統型農業生產，以現有農村人口推動農業現代化發展遠遠不夠，促進勞動力城鄉遷移勢在必行。隨著農民工等群體返鄉創業持續、新型職業農民崛起，加上科技人才支撐和資本的持續注入，將帶動農業生產逐漸走向現代化，進而助力農業振興和鄉村振興。

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