部分報社遭遇新聞紙“紙荒” 用紙安全已到最危險時期 如何保持新聞紙市場平穩

• 2018年3月6日 LiuFeng來源：中國產業經濟信息網 553 30
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2016年10月份以來，受多重因素影響，國內新聞紙市場發生深刻變化，新聞紙廠哀鴻遍野，新聞單位風聲鶴唳。進入2017年，新聞紙供應出現罕見的緊缺現象，有的報社甚至遭遇“紙荒”，報業出版安全形勢非常嚴峻。對此現象必須引起高度重視。

2016年10月份以來，受多重因素影響，國內新聞紙市場發生深刻變化，新聞紙廠哀鴻遍野，新聞單位風聲鶴唳。進入2017年，新聞紙供應出現罕見的緊缺現象，有的報社甚至遭遇“紙荒”，報業出版安全形勢非常嚴峻。對此現象必須引起高度重視。

用紙安全已到最危險時期

受制于國內木材資源稀缺和環保壓力巨大，近十多年來，我國新聞紙生產原料均從國外進口廢紙，主要是從美國進口廢紙，簡稱美廢。一年多來，美廢出現價高、貨缺兩大變故。

“價高”原因是，2017年美廢標準調整后，新聞紙和箱板紙原料使用相同規格美廢，而箱板紙生產成本低、售價高、需求旺，市場上美廢被箱板紙廠家大量分流，美廢價格突破200美元的歷史高位，較2016年上半年上漲70美元/噸。同時，交通運輸部自2016年9月21日起，施行《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，對貨物運輸車輛超載嚴格限制，導致物流成本大幅上漲，再加上煤炭、化工等因素，綜合成本上漲達到千元左右，使新聞紙價格與成本嚴重倒掛。

“貨缺”原因是，2017年8月中旬發布的新版《進口廢物管理目錄》中，未經分揀的廢紙已從限制進口調整為禁止進口，回收（廢碎）紙及紙板包括廢特種紙被列入“禁入名單”。雖然這一政策在年底才正式實施，但由于2017年環保督查力度加大，許多地區已經禁止企業進口相關洋廢紙，導致市場上出現“廢紙荒”現象，這也成為近期新聞紙價格加速上漲的重要原因。

近幾年，由于原材料價格上升、環保政策加緊、貨物運輸限制等原因，國內新聞紙廠處于行業性虧損狀態，生產積極性嚴重受挫，相繼限產停產，甚至退出新聞紙市場，生產廠家大幅度減少。2012年，我國大小新聞紙廠近20家。現在，全國僅剩4家（山東華泰紙業、山東辰龍集團、廣州造紙集團、安徽山鷹紙業公司，其中華泰和辰龍占國產新聞紙市場60%以上），其中華泰、廣紙、山鷹紙業保持正常生產，山東辰龍集團因環保原因處于停產狀態。受此影響，新聞紙產量大幅度減少，從2012年的370多萬噸連年下滑，去年降到了165萬噸，無法滿足我國報業需求（目前新聞紙總需求量170萬噸），須補充進口紙才勉強達到供需平衡。去年幾家新聞紙廠庫存最低時，僅能維持全國2天左右周轉量。

在此局勢下，新聞紙廠抱團提價，新聞紙價格大幅度上漲，從2016年的每噸4000元人民幣一路攀升，達到現在的最高每噸6000元人民幣。

在新媒體的沖擊下，報業的經營狀況本來就不景氣，新聞紙的大幅漲價，更使報業經營雪上加霜，業內人員憂心忡忡。以人民日報社為例，按年消耗量新聞紙13萬噸計算，每年需額外支出2億多元，給報社帶來巨大的資金壓力。考慮到新聞紙市場現狀，供不應求的市場形勢還將持續，新聞紙價格還將進一步走高，報社資金壓力將進一步加劇。

即使新聞紙價一路看漲，市場供應仍常常有價無貨。據了解，去年下半年以來，中央級報社各印點供貨情況不暢。新華社有的印點到11月份時，供紙計劃只完成一半。光明日報社已有多家印點出現負庫存現象。在嚴峻的形勢面前，各新聞單位被迫接受新聞紙廠的漲價要求。人民日報社歷來對新聞紙供應的穩定性、連續性、質量等都有嚴格要求，目前49家印點分布于全國各地，部分印點運輸倉儲能力較弱，抗風險能力差，印點面臨著巨大的供紙壓力，部分印點庫存情況告急，這是過去從來沒有遇到過的問題。很多地方報社甚至面臨“斷糧”危險。

中國報業協會物委會主任姜興華用三個字概括目前的形勢：高（價格高）、低（產量低）、虧（紙廠和用紙單位都虧損）。他警示，我國的新聞用紙安全已經到了最危險的時期。新華社印務有限責任公司董事長吳國清憂慮，新聞紙漲價恐將成為壓倒報業的最后一根稻草。

報紙出版攸關國家長治久安

新聞紙在報紙生產中舉足輕重，新聞紙市場的現狀帶來的不僅是報社成本的增加、新聞紙供應日趨緊張，更會對新聞出版安全產生嚴重影響。如果不予重視和正確應對，后果不堪設想。

新聞紙不是普通商品，而是國家重要戰略物資，新聞紙的生產、供應，確保報紙特別是黨報的出版安全，攸關國家長治久安和社會穩定團結，攸關中國共產黨長期執政，無論如何也要確保報業尤其是黨報新聞紙的供應穩定。1991年進人民日報社工作的中國報業協會秘書長胡懷福說，長期以來，新聞紙作為一種特殊商品，國家是有戰略儲備的，過去人民日報社紙庫儲存的新聞紙，足夠使用兩三年。

黨報具有鮮明的政治屬性，被譽為“定音錘”、“壓艙石”，發揮著定海神針、中流砥柱的重要作用，是鞏固中國共產黨執政地位的輿論陣地和重要抓手。2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出，“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事”“做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運”。

如果黨報不能正常出版，勢必帶來非常嚴重的政治后果。試想，一個14億人口的泱泱大國，假如作為中共中央機關報的《人民日報》因缺乏紙張而停止出版發行，將在全國造成多大的社會震動？！將在國際上造成多大的惡劣影響？！假如《解放軍報》因缺乏紙張而停止出版發行，將在全軍將士心中造成多大的沖擊？！勢必直接影響全軍的戰斗力、動搖國家的國防力量！

當前存在這樣一種觀點：現在已進入數字時代，新媒體日益發達，了解信息渠道眾多，讀報紙的人越來越少，報紙終將消亡，沒必要抱殘守缺，在報紙上投入過多財力。這是一種錯誤認識。從歷史看，讀“紙書”是人類千百年來形成的習慣，這種閱讀習慣已成為人類的遺傳基因，不會輕易失傳；從現實看，別看新媒體表面風光，但由于沒有很好的盈利模式，目前尚處于“燒錢”階段，報社收入的主要來源仍是報紙發行、廣告和經營活動等；從長遠看，隨著科技進步，電子產品日新月異，淘汰頻率加快，“眼看它起朱樓，眼看他宴賓客，眼看他樓塌了”，各領風騷的周期愈來愈短。門戶網站興起不過二十多年，如今卻已墜入“傳統媒體”行列，就是例證。別看客戶端眼下風頭正勁，可以預測，有朝一日它被淘汰時，報紙依然頑強存在。所以，不能盲目唱衰報紙，要在融合發展中扶持紙媒。

探索建立新聞紙市場長效機制

去年第四季度，新聞紙市場猶如經歷一場“過山車”。中國報業協會和人民日報社、新華社相繼向中央反映后，在中央領導的直接過問下，中宣部、國家新聞出版廣電總局和環保部等部門通力協作，暫時緩解了嚴峻形勢。

根據國家環保戰略計劃，到2020年，我國將全面禁止固體廢料進口。屆時，如何確保新聞紙的正常供應，是擺在我們面前迫切需要解決的難題。要解決這一難題，不僅要立足當前，解決好新聞紙原料短缺問題，更要著眼未來，未雨綢繆，探索新聞紙市場穩定發展的長效機制。

一要提前做好頂層設計。建議在更高層面組織一次新聞宣傳、環保、發改、財政等部門協調交流會，必要時可以邀請新聞紙廠參加，研究制定政策措施，提出具體解決方案并形成報告，在堅決落實國家環保戰略的基礎上，協調各方利益，優先維護黨的輿論宣傳陣地，探索建立新聞紙市場長效機制，包括探索合理的價格體系、促進產業鏈上中下游利益合理分配，如采用定點生產、定量保障美廢進口和產量聯動等方式，確保國家戰略健康、協調、可持續發展。

二要為廢紙進口網開一面。紙張生產的原料是木材，國內木材資源短缺，國廢無論是數量還是質量都無法滿足生產需要，只能依賴進口原料。如果進口木材，在國內加工紙漿，勢必會重蹈污染老路，行不通。如果進口木漿加工，生產成本會劇增（目前進口美廢每噸需230美元，進口木漿每噸需1100美元左右，相當于7000元人民幣），而且企業需要調整工藝，改造設備，短時間內無法完成。如果直接進口新聞紙，每噸需1260美元左右，相當于8000元人民幣。可見，無論是進口木漿還是直接進口新聞紙，都會引起國內新聞紙價格暴漲，報社難以承擔。因此，進口美廢仍是最經濟實惠的途徑。

過去，環保部一直將廢紙脫墨渣列入危廢名錄，直到2016年的最新危名錄中仍未取消。據山東省環科院所長王菁介紹，其實印刷業已摒棄重金屬油墨，現在都是使用環保油墨，廢紙脫墨渣中所含的重金屬含量，比我們正常土壤中的含量低多了。

用于新聞紙原料的進口美廢量并不大，無論是在國民經濟中所占比例、還是對環境的影響，都微乎其微，卻決定著國內報業的生死存亡。鑒于國內新聞紙生產原料目前嚴重依賴美廢，且在短期內難以找到更理想的替代品，建議2020年國家完全禁止進口固體廢料時，在危廢名錄中取消廢紙脫墨渣，將美廢列為生產原料，給進口美廢留一個口子，以此穩定新聞紙生產。同時，要求新聞紙廠在環保問題上謹小慎微，自覺接受地方環保部門的監管，決不可掉以輕心。新聞出版廣電總局、環保部以及中國報協建立聯動監管機制，對新聞紙廠加強監管，對涉嫌價格壟斷、污染環境等行為堅決查處，維護市場正常運行。

據了解，我國對進口美廢缺乏有效管理措施。目前，海關對雜質超過0.5%的美廢一律禁止進口，但進出口檢驗檢疫局只負責退貨，不負責為中方企業追索損失，對進口商的違規行為缺乏制約手段，使美廢進口商無所顧忌，肆意摻假。建議相關部門研究措施，立法保障中方企業合法權益，制約進口商的非法行為。

三要加強對黨報的財政扶持。由于紙價大幅上漲，報社資金壓力陡增，建議提高對人民日報等中央黨報的財政專項資金扶持力度，緩解報社壓力，在媒體融合發展中鞏固紙媒陣地。

四要扶持新聞紙廠健康發展。過去，遇到新聞紙供應緊張時，往往側重于感情因素，強調“紙報一家親”。今后，應上升到依法確保新聞紙安全的高度。生產新聞紙畢竟是企業行為，企業如果沒有利潤難以為繼。在引導新聞紙廠提高政治站位、發揮擔當精神的同時，要從政策上對民族工業予以扶持，照顧新聞紙廠的切身利益，如減免新聞紙廠家部分稅費等，以調動其生產積極性。

五要有序進口新聞紙。在當前新聞紙廠數量銳減的情況下，可通過招標形式引入進口紙代理商，作為國內新聞紙的有效補充，保證充足的供應商數量，確保在紙荒的特殊時期多一份安全保障，也有利于打破新聞紙廠的價格聯盟。但新聞紙畢竟是國家戰略物資，要嚴格控制進口量。如果進口量過大，會擠壓國內新聞紙廠的發展空間，沖擊民族工業。目前，我國造紙工業已形成規模效應，山東華泰已是世界造紙業的龍頭老大。如果民族工業受損，會失去新聞紙市場的掌控權，容易被外國勢力卡“脖子”。考慮到新聞紙的政治屬性，對進口新聞紙不能完全依賴。

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