2018年中國城市財力50強排行榜

• 2018年3月28日 lihuizhen來源：第一財經 677 39
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在東北地區(qū)，有2個城市入圍，即大連和沈陽，都是來自東北唯一靠海的省份遼寧，都是副省級城市。

2018年中國城市財力50強排行榜已經出爐!

財力，是一個城市真金白銀的硬實力，決定著這個城市在城市建設、民生支出、契稅優(yōu)惠等方面的投入，是一個城市競爭力的重要指標。財力最直接的體現，就是一般公共預算收入，也就是地方財政收入。

標準排名城市研究院日前發(fā)布的“2018年中國城市財力50強排行榜”顯示，位居前十名的城市為：上海、北京、深圳、天津、重慶、蘇州、杭州、廣州、武漢、成都。

記者結合該榜單統計發(fā)現，目前共有31個城市的一般公共預算收入超過了500億大關，14個城市突破1000億大關，其中杭州的增速在各大城市中領跑。

31個城市超過500億

統計顯示，這31個城市中，有21個城市來自東部沿海發(fā)達地區(qū)，占比高達68%，這些城市中，既有上海、北京、天津三大直轄市，也有南京、杭州、廣州、濟南、福州這些省會城市，同時深圳、廈門、寧波、青島、大連5大計劃單列市也都入列其中，此外還有佛山、東莞、蘇州、無錫、常州、南通、徐州、煙臺、濰坊這些普通地級市。

來自中西部的城市共有8個，包括重慶、武漢、成都、鄭州、長沙、西安、合肥和昆明，全部是省會城市或直轄市，中西部的普通地級市無一入圍。這也說明，與東部沿海發(fā)達地區(qū)“雙子星” 或者“多子星”的城市格局相比，中西部省份大多有且只有一個中心城市，即省會。省會城市作為所在省域范圍內的單極核心城市，集聚了全省最好的教育、醫(yī)療、交通、金融、信息等各種資源。

在東北地區(qū)，有2個城市入圍，即大連和沈陽，都是來自東北唯一靠海的省份遼寧，都是副省級城市。

若按省份計算，經濟第二大省江蘇共有6個城市一般公共預算收入超過了500億元，分別是蘇州、南京、無錫、常州、南通和徐州。值得一提的是，這六個城市目前全部都獲準修造地鐵，江蘇也成為獲準修造地鐵最多的省份。可見是否修造地鐵，其中的一個重要標準就是城市的財政收入。

在江蘇之后，第一經濟大省廣東和第三經濟大省山東各有4個城市入圍。廣東入圍的4個城市分別是深圳、廣州、佛山和東莞，這四個城市也是目前廣東獲準修造地鐵的四個城市。山東的四個城市分別是青島、濟南、煙臺和濰坊。

數據顯示，2017年廣東省以11315億元的一般公共預算收入居各省(直轄市、自治區(qū))之首，這相當于排名倒數的11個省份收入總和。廣東也因此連續(xù)第27年坐上收入榜首把交椅，高出第二名的江蘇省近3000億元。

不過，為何廣東一般公共預算收入超過500億的城市卻比江蘇還少2個?這是因為，相比廣東，江蘇的區(qū)域經濟發(fā)展更為均衡。盡管前兩大城市蘇州和南京雖然不如廣深，但江蘇的中等城市比廣東更多，如無錫、常州、南通、徐州發(fā)展都比較均衡。

相比之下，廣東作為沿海區(qū)域經濟發(fā)展最不均衡的省份，經濟發(fā)展主要集中在珠三角，尤其是廣深兩大一線城市，再加上東莞和佛山兩座二線城市就更多。多年來廣深莞佛四個城市的GDP就占據了廣東的七成左右。

在蘇粵魯三大省之外，浙江、福建、遼寧都有2個城市一般公共預算收入超過500億，并且全都是“省會城市+計劃單列市”的組合，比如浙江是杭州+寧波，福建是福州+廈門，遼寧是沈陽+大連。

表1:一般公共預算收入超過500億元的31個城市

京滬遙遙領先

截至2017年，一般公共預算收入超過1000億的城市仍為14個，其中，上海和北京兩大直轄市超過了5000億，在各大城市中遙遙領先。

上海市財政局發(fā)布的數據顯示，2017年，上海市一般公共預算收入完成6642.3億元，比2016年增長9.1%。財政收入增長主要得益于供給側結構性改革深入推進，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略有效實施，科技和實體經濟的支撐作用不斷增強。特別是工業(yè)、商業(yè)財政收入貢獻全市收入增量約九成。

GDP總量第二的北京，去年一般公共預算收入5430億元，位居第二。總體來看，上海和北京高度發(fā)達的第三產業(yè)和總部經濟，也讓其他城市難以望其項背。

值得一提的是，從大城市的情況來看，財力前十名的城市，剛好GDP總量也都位于前十行列。前十名中，財力的位次與GDP的位次大體相差不大，唯一落差較大的是廣州。廣州的GDP總量超過了2萬億，位居第四，相比后面的城市還有不小的領先優(yōu)勢，但一般公共預算收入卻只有1533億元，位列第八位，不僅總量不到深圳的一半，而且也落后于蘇州、杭州等城市。

由于口徑問題，廣州與北京、上海、天津、重慶這四大直轄市及深圳這樣的計劃單列市之間并不具備可比性。直轄市作為一個省域經濟體，其財政收入除了上繳中央財政外，“剩下的都歸自己”。深圳、廈門這樣的計劃單列市，在財政收入方面直接與中央分成，不上繳所在省(現如今也向所在省上交一部分財政收入)。因此廣州財政收入比四大直轄市和深圳少，都是在情理之中。但現如今，不如蘇州杭州這些同類型的城市，這又是為何呢?

廣東省體改研究會副會長彭澎對第一財經分析，廣州本身產生的財政收入不少，但能用于自身的民生支出、經濟發(fā)展的財政收入就太少了。“廣州需要扶持的，是一個比全國平均水平還要低很多的東西北地區(qū)，這需要大量的省級財政轉移支付來支持。”廣東產生稅收的主要就是在珠三角，尤其是廣深兩大一線城市占據了主要部分。“還有一個因素是不用上交省財政的計劃單列市深圳，所以廣州壓力很大。”

杭州增速領跑

從增速來看，31個城市中，有14個城市增速上雙。這其中，杭州的增幅在各大城市中領跑。

杭州市統計局的數據顯示，去年杭州實現財政總收入2921億元，增長14.2%;一般公共預算收入1567億元，增長17.4%，總量在副省級城市中僅次于深圳，居第2位;在衡量財政質量的稅收占比方面，去年杭州稅收占一般公共預算收入的90.4%，占比居副省級城市首位。

杭州財稅的高速增長，得益于近幾年杭州在信息經濟的引領之下，區(qū)域經濟快速發(fā)展。近幾年，杭州新經濟表現亮眼，尤其是以阿里巴巴、螞蟻金服等為代表的新實體經濟、戰(zhàn)略新興產業(yè)對浙江省經濟轉型升級帶動效應十分明顯。

去年全年，杭州新增境內外上市公司28家，新增數創(chuàng)歷史新高，僅次于上海和深圳;累計上市公司163家，僅次于北上深，居全國第四位。

除了杭州，武漢、成都、南京的財政增速都也都超過了11%，武杭南成作為目前最具經濟活力的二線城市，在經濟快速增長同時，財政收入的增幅也位居前列。

從總體上看，南方城市財政增速總體上快于北方，增速位居前列的武杭南成以及長沙、佛山、東莞、廈門等都是來自南方，而位居榜尾端的則大多來自華北、東北等地。而這也與區(qū)域經濟發(fā)展的態(tài)勢相吻合。

人民日報報道顯示，國家發(fā)展改革委副秘書長、區(qū)域經濟專家范恒山去年在接受采訪時表示，從板塊內部來看，經濟增長差距也在不斷擴大，經濟增長“南快北慢”、經濟總量占比“南升北降”特征比較明顯。

影響財力的因素

那么影響地方財力的主要因素是什么?

標準排名城市研究院院長謝良兵說，一個城市公共財政預算收入排名的貢獻因素主要有：城市行政級別和規(guī)模、與GDP相對應的當地經濟發(fā)展狀況、產業(yè)結構選擇、財政稅收體制以及當年的偶發(fā)因素等。尤其是與當地GDP有一定的正相關性，GDP高的城市，財力相應也要強些。

但是，也有一些城市的公共財政預算收入排名與GDP的排名相差較大。一些城市GDP總量排名靠后，但是財稅排名卻比較高。比如廈門GDP總量僅位列第48位，在15個副省級城市中位列倒數第一，在福建省內排在泉州、福州之后，位列第三，但廈門的財政收入是福建的“老大”，在全國排在第17位，在副省級城市中位列第9。再比如沈陽，GDP排名第33，但財力排名第21;昆明GDP排名第41位，財力排名第28位。

總體來說，這類城市主要集中省會城市、計劃單列市。計劃單列市比如深圳和廈門，因為財稅體制上直接與中央分成，所以自身留成比例高。省會城市尤其是中西部的省會城市通常集中了全省最好的教育、醫(yī)療、文化、交通等各種資源，第三產業(yè)比較發(fā)達，所產生的財稅也會比較多。

相比之下，一些制造業(yè)大市如東莞、南通、煙臺等的財力排名就明顯低于GDP排名。比如東莞GDP位居第19，財力位居第26;南通GDP位居第18，財力位居第27。

廈門大學經濟學系副教授丁長發(fā)說，制造業(yè)相應的稅負有一定的抵扣，比如出口退稅等，因此凡是制造業(yè)特別發(fā)達的地方，地方的稅收相應差一些。相比之下，第三產業(yè)提供的稅收比例要比制造業(yè)大。

更為重要的原因是，在中國經濟發(fā)展不均衡的情況下，直轄市、省會城市和計劃單列市，無論是在城市建設還是公共資源方面均比其他普通地市具有較大優(yōu)勢，在優(yōu)勢基礎上加快打造總部經濟，很多普通地級市的制造業(yè)企業(yè)在做大之后，為了吸引優(yōu)秀人才，會把企業(yè)的研發(fā)設計、營銷總部搬到直轄市、省會城市、計劃單列市。

從一般預算收入與GDP的比例來看，在這31個城市中，有15個城市的比例超過了10%，其中，上海、北京兩大直轄市位居一、二位，廈門、深圳、寧波三個計劃單列市位居3到5位。杭州、天津、鄭州、重慶和昆明位居5到10位。相比之下，榜尾端如佛山、徐州、南通、東莞、常州等都是有名的制造業(yè)大市。

此外，對一些發(fā)達地市來說，所在省份區(qū)域經濟發(fā)展均衡狀況也會對它們的財力有較大影響，如果所在省份區(qū)域經濟發(fā)展差距較大，那么就需要更多的省級財政來轉移支付，幫助省內欠發(fā)達地區(qū)，尤其是在省內有計劃單列市的情況下，一些省會城市、經濟大市，比如廣州等，就需要作出更多貢獻，自身留成的比例也會比較低。

相比之下，區(qū)域經濟發(fā)展相對均衡的省份，如浙江，雖然也有一個計劃單列市寧波，但由于省內各地發(fā)展相對均衡，需要省級財政平衡的比例就比較小，作為省會，杭州身上的負擔也會比廣州小很多。

表2:31個城市財政/GDP 比值

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