中國在世貿組織(WTO)起訴美國對進口鋼鋁加征關稅的232措施

• 2018年4月9日 YaoEnHua來源：中國化工網 1231 80
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繼在世貿組織(WTO)起訴美國301征稅建議措施后，中國在WTO又發一招：4月5日，中國就美國進口鋼鐵和鋁產品232措施，在WTO爭端解決機制項下向美方提出磋商請求，正式啟動爭端解決程序。

接連兩天，中國在世貿組織(WTO)連續“提告”美國。

繼在世貿組織(WTO)起訴美國301征稅建議措施后，中國在WTO又發一招：4月5日，中國就美國進口鋼鐵和鋁產品232措施，在WTO爭端解決機制項下向美方提出磋商請求，正式啟動爭端解決程序。

商務部條約法律司負責人就此表示：美國232措施名為維護“國家安全”，實為實施貿易保護主義。美方一方面選擇性地排除部分國家和地區，另一方面對包括中國在內的部分世貿成員實施了征稅措施。

商務部條約法律司負責人指出，美方的這種做法嚴重違反多邊貿易體制的非歧視原則，嚴重違反其在世貿組織項下的關稅減讓承諾和有關保障措施的規則和紀律，損害了中國作為世貿組織成員的正當權益。

此前，中國國務院關稅稅則委員會決定自2018年4月2日起對自美進口的128項產品加征15%或25%的關稅。

在隨后公布的《對美中止關稅減讓義務清單及加征關稅稅率》顯示，冷軋的鋼鐵制無縫鍋爐管、其他不銹鋼制鉆管等部分鋼鐵產品加征15%的關稅。在美方對進口鋼鐵和鋁產品采取232措施的情況下，此舉旨在平衡其對中方造成的利益損失。

清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示，鋼鐵貿易一直都是美方對華“雙反”調查重點目標，為此，美國企業很長時間以來都用不上中國價廉物美的好鋼材了，目前中國鋼鐵出口最大的目的地還是在亞洲區域。

中國率先在WTO起訴

對于中國在WTO起訴美國232措施的舉措，商務部條約法律司負責人指出，鑒于美方拒絕根據WTO規則與中方進行補償談判，中方不得不啟動爭端解決程序，捍衛合法權益。

目前，中方是對美方“232措施”第一個做出關稅回應的國家，也是率先在WTO起訴美國232措施的國家。

在特朗普政府以國家安全為名實行“232調查”，并決定對進口鋼征收25%的關稅，對進口鋁征收10%的關稅后，不少國家揚言對美進行反制，其中歐盟更是第一時間拿出了列滿超過100件美國產品、價值超過28億美元的貿易報復清單，其中美國鋼鐵產品和農產品均將“中招”。

3月23日，在WTO貨物貿易理事會會議上，美國因進行“232調查”遭到40余個WTO成員國的質疑。包括歐盟28個成員國在內的40多個WTO成員警告美國開征進口鋼鋁稅不僅影響貿易商業利益，還將影響WTO多邊貿易系統的穩定性和可預見性。俄羅斯代表則指出，目前有多個WTO成員已經得到豁免，美方需要對豁免本身做出澄清，且澄清這些措施是如何在WTO規則之下成立的。

隨后，美方根據“親疏遠近”關系，對自己的盟友國家給予了不同的豁免待遇，其中加拿大和墨西哥的豁免待遇將同《北美自由貿易協定》重談結果掛鉤，此外歐盟、巴西等國家和地區則得到了在5月1日之前的豁免待遇。

中美此前也在WTO就“232措施”進行了協商。中國商務部在網站刊登的商務部新聞發言人聲明中透露了中美協商“232措施”過程中的細節。

中方認為，美方對進口鋼鐵和鋁產品采取“232措施”，濫用WTO“安全例外”條款，實質上構成保障措施，而且其措施僅針對少數國家，嚴重違反了作為多邊貿易體制基石的非歧視原則，嚴重侵犯中方利益。

3月26日，中方根據《保障措施協定》在WTO向美方提出貿易補償磋商請求，美方拒絕答復。

鑒于雙方沒有達成一致的可能，3月29日，中方向WTO通報了中止減讓清單，決定對自美進口部分產品加征關稅，以平衡美方“232措施”對中方造成的利益損失。

中國商務部發言人指出，中方對美方中止履行部分義務是中國作為WTO成員的正當權利。希望美方盡快撤銷違反WTO規則的措施，使中美雙方間有關產品的貿易回歸到正常軌道。

此前，包括美國共和黨在內的許多利益攸關方都在力勸特朗普不要使用在歷史上已經驗證過并不奏效且違反WTO規則的上述鋼鋁關稅。各方并指出，2002年，小布什政府以反對向美國傾銷鋼鐵為由，大幅提高了對進口鋼鐵產品的關稅，不過在2003年，迫于全球貿易伙伴和國內鋼鐵消費業的壓力，布什宣布取消該懲罰性鋼鐵關稅;同時WTO也做出判決，表示根據全球貿易法則，美國征收懲罰性鋼鐵關稅是非法的。

稍后根據一項美方研究更顯示，僅一年內，美方出臺的懲罰性關稅造成了其他行業共20萬人失業，而這一人數比當時美國鋼鐵工人的總數還要高，同時對于那些使用鋼鐵的制造商而言，這一懲罰性關稅造成了40億美元的損失。

鋼鐵貿易成為近年來中美貿易摩擦重災區

實際上，由于美國國內在鋼鐵方面的貿易保護主義措施，鋼鐵貿易已成為近年來中美貿易摩擦的重災區。

即便在對鋼鐵進行“232調查之前，美國已對十幾類產品采取了幾十項反傾銷、反補貼措施，涵蓋幾乎所有大類鋼鐵產品，且稅率幅度之高近乎禁止性關稅。

彼得森國際經濟研究所(PIIE)高級研究員鮑恩(Chad Bown)在其《美國鋼鐵已受到高度保護》的一篇文章中寫道，數十年來，美國鋼鐵行業一直是進口特殊保護的最大受益者：截至2017年底，超過60%的進口鋼材的都受到關稅影響。這些特殊限制措施約覆蓋了94%的從中國進口的鋼材。

鮑恩(Chad Bown)指出，目前中國對美出口鋼材僅占美國進口鋼材總量的3%。

而在此次另一份“232調查”涉及的鋁產品方面，鮑恩(Chad Bown)并指出，自2009年開始，美國政府則開始了對美國鋁業的貿易保護，且針對中國。

實際上，美國鋁企業早在20多年前就主退出附加值較低的鋁箔生產，轉而生產利潤較高的鋁材產品，因此美國鋁箔產量的下降和市場份額的減少是美國企業的商業選擇，并非由進口鋁箔導致。

根據鮑恩的計算，到2017年底，有15%對美出口的鋁產品被美方予以“雙反”調查。而通過數據監測即可得知，美國的這些調查多是針對中國的，中國對美出口的鋁產品有96%都被美方設下了各種貿易限制。

鮑恩指出，因此特朗普的10%全球進口鋁關稅對中國的影響將相對微小，因為已經有很重的“雙反”稅了，受到此全球鋁稅影響最大的將是加拿大。

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