農村宅基地國家政策都有哪些 農村宅基地管理辦法

• 2018年4月13日 zengpingping來源：華律網 326 14
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  2018-2023年中國總部經濟行業運營格局分析及投資戰略規劃研究報告

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我國土地分別屬于國家和集體所有，農村宅基地就是一種屬于國家或者集體所有的土地，我國目前對于農村宅基地都有哪些政策呢?

我國土地分別屬于國家和集體所有，農村宅基地就是一種屬于國家或者集體所有的土地，我國目前對于農村宅基地都有哪些政策呢?請大家閱讀下面的農村宅基地國家政策摘錄了解!

農村宅基地國家政策都有哪些

1、中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知(中發[1997]11號 1997年4月15日)

四、加強農村集體土地的管理 要結合劃定基本農田保護區，制定好村鎮建設規劃。村鎮建設要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮改造將適宜耕種的土地調整出來復墾、還耕。農村居民的住宅建設要符合村鎮建設規劃。有條件的地方，提倡相對集中建設公寓式樓房。農村居民建住宅要嚴格按照所在的省、自治區、直轄市規定的標準，依法取得宅基地。農村居民每戶只能有一處不超過標準的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

2、國務院關于促進節約集約用地的通知(國發[2008]3號 2008年1月3日)

(十七)鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的前提下，依法盤活農村集體建設用地。按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。

(十八)嚴格執行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。

3、國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定(國發[2004]28號2004年10月21日)

禁止擅自通過“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有土地。禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業建設。改革和完善宅基地審批制度，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。

4、國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知(國發[2007]71號 2007年12月30日)

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

5、陜西省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于推進農村宅基地復墾整理促進新農村建設意見的通知(陜政辦發[2007]155號2007年12月13日)

二、推進農村宅基地復墾整理的政策措施

鼓勵有條件的農民放棄宅基地進城鎮落戶。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。對已在城鎮購置商品房定居或愿意進城鎮規劃區定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，按其退出合法宅基地的面積確定一定標準給予獎勵，獎勵方式可進行一次性貨幣獎勵或定期給予養老生活補助。復耕后的宅基地歸村集體經濟組織所有。在符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的前提下，將原宅基地和房屋由農民自愿協商后有償調劑給有條件申請宅基地建房的本村農民的，可視作放棄宅基地享受上述政策。具體獎勵標準和辦法由縣(市、區)政府制訂。

引導農民向村鎮建設規劃區集中。經批準的新村建設規劃區建設用地，可將村莊規劃區內的承包地由村委會統一組織進行土地調劑。對愿意退出老宅基地進新村建設規劃區建造住宅的本村農民，可按規定為其報批宅基地。對需跨村進鎮規劃區和中心村建設規劃區居住的農民，在放棄并退出老宅基地的前提下，政府可提供國有土地。

加快新村建設規劃區的基礎配套設施建設。各級政府要按照中央“三個繼續高于”和省委、省政府的有關政策，從土地有償使用收益中拿出一定比例的資金用于農村基礎設施建設，重點安排農村村莊規劃和村莊道路、排水、環衛等項目。要提高新村建設規劃區的基礎設施建設標準，努力改善村民的生產生活條件和居住環境。允許在規劃區內依法確定一定比例的集體建設用地用于流轉，流轉收益主要用于新農村建設中村內公共基礎設施建設，也可從新村規劃用地中明確一定比例規劃為新村社區服務用房建設用地，在依法辦理用地手續后由村集體經濟組織統一經營。在新農村建設中應堅持節約集約用地，防止盲目將舊村莊用地用于流轉或進行商業性開發。

加強規劃的編制和管理。各地要抓緊編制村莊建設規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接。在新一輪土地利用總體規劃修編中安排好新村規劃用地。規劃批準實施后，農民一律在新村規劃點建房，嚴格控制單家獨戶建房，鼓勵建設聯排住宅和多層公寓。對單戶宅基地和新村規劃點人均居民用地面積實行雙控制，確保新村居民點用地面積比老居民點用地面積明顯減少。

6、中華人民共和國耕地占用稅暫行條例(國務院令511號 2007年12月1日)

第十條農村居民占用耕地新建住宅，按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅。 農村烈士家屬、殘疾軍人、鰥寡孤獨以及革命老根據地、少數民族聚居區和邊遠貧困山區生活困難的農村居民，在規定用地標準以內新建住宅繳納耕地占用稅確有困難的，經所在地鄉(鎮)人民政府審核，報經縣級人民政府批準后，可以免征或者減征耕地占用稅。

7、陜西省人民政府辦公廳轉發省建設廳省國土資源廳關于加強農村村莊規劃建設及用地管理意見的通知(陜政辦發〔2007〕132號2007年10月12日)

(二)嚴格規范農村村莊建設項目審批程序

要嚴格按照規劃審批農村村莊建設項目，規范審批程序，健全監督管理機制，嚴格執行“選址意見書”和建設施工許可證制度。今后,凡是在農村村莊規劃區內建設村民住宅和基礎設施、公共設施及工商企業生產經營設施項目的單位和個人，應先向村民小組或者村民委員會提出申請，經村民大會或者村民代表會議討論通過，報鄉(鎮)人民政府審核，經縣級建設行政主管部門審查同意并出具選址意見書后，再由縣級國土資源部門依法辦理有關用地手續?；A設施、公共設施及工商企業生產經營設施項目，在開工前需取得施工許可證后方可開工建設。 在農村村莊進行村民住宅和基礎設施、公共設施及工商企業生產經營設施建設，要充分利用村內空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準占用農用地。確需占用農用地的，應當依照《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關規定辦理農用地轉用審批手續后，由縣級建設行政主管部門核準并發放選址意見書。 各地要強化規劃意識，任何單位和個人不得隨意更改規劃，使規劃切實起到新農村建設的引領、規范、協調、促進作用。要堅決杜絕未經規劃許可的一切建設活動，也不得以任何文件、會議紀要的形式取代或更改規劃要求。如確需調整規劃，必須嚴格按照有關程序辦理。

(三)、切實發揮農村村莊規劃和土地管理在村莊建設整治中的作用

“十一五”期間開展的“千村百鎮”建設整治活動，是社會主義新農村建設的切入點和重要抓手，對于改善農村人居環境、提高民生質量、統籌城鄉發展、促進社會和諧具有十分重要的意義。各地要堅持規劃先行、因地制宜、統籌安排、分類指導的原則，積極穩妥地推進建設整治工作。

1、要依據縣域村莊布局規劃，科學合理地進行村莊建設整治。妥善處理好保留或撤遷并村莊與相關公共基礎設施建設的關系，避免重復建設，造成不必要的資源浪費。要本著統一規劃中心村、逐步縮減自然村和量力建設新村莊的思路，堅持從實際出發，做到實用性與前瞻性相統一，一村一策，多層次地推進村莊治理、舊村改造、新村建設和特色村打造等工作，優化基礎設施布局，實現城鄉公共資源的優化配置和共建共享，促進新農村建設健康發展。

2、要依據村莊總體規劃和村莊建設規劃，有計劃分步驟地抓好村鎮容貌整治。不斷完善公共基礎設施，加快改善農村人居環境，使其功能完備，方便生產生活。

3、要依據規劃建設和土地管理的法律法規，把建設整治活動與土地復墾整理工作有機結合起來。做到一手抓村莊建設整治，一手抓土地復墾整理。要把舊宅基地復墾和閑置土地整理作為村莊建設整治活動的重要任務之一，統籌規劃，合理安排，同時下達任務，同步組織實施，同等考核評比，使土地利用總體規劃和村莊建設規劃相互銜接，以村莊建設整治帶動土地復墾，以土地復墾促進村莊建設整治。

4、不斷強化農村村莊規劃建設和建設用地管理的工作措施要加強規劃效能監察，保證規劃有效實施。進一步健全規劃建設監督管理機制，規范辦事程序和審批程序，凡涉及農村村莊規劃建設的事項，都必須按照法定程序辦理有關手續，堅決杜絕未經規劃許可的建設活動。各級規劃建設和國土資源主管部門要充分發揮職能作用，加強協調，密切合作，定期檢查，跟蹤管理，每年對規劃執行和建設用地情況進行一次考評，并將考評情況予以通報。要建立健全規劃建設及用地的舉報、投訴、督查制度，嚴肅查處違反規劃的用地和建設行為。全省各級政府要加強指導檢查，不斷總結經驗，及時協調解決工作中的困難和問題。要在鄉(鎮)機構改革中，進一步建立健全鄉(鎮)規劃建設助理員和協管員隊伍，落實編制、工資待遇和保障經費，穩定隊伍，強化責任，加強服務，不斷提高工作質量。要加大規劃編制和用地管理的財政支持力度。通過村莊規劃建設整治節省出來的建設用地，要按照土地利用總體規劃和村莊建設規劃，根據我省農村集體建設用地流轉工作的有關規定和《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》精神，在符合規劃和依法取得建設用地的基礎上，引入市場機制，積極消化利用和盤活。農村村莊建設用地流轉收益，主要用于新農村建設中村內公共基礎設施建設和改造。各地要按照中央“三個繼續高于”的要求，逐年增加財政投入，用于支持農村基礎設施建設，重點安排農村村莊規劃和飲水、沼氣、道路、環境、衛生、教育以及文化等基礎設施建設項目。要努力探索農村建設用地流轉和管理的新機制，確保集約節約利用土地，促進新農村建設持續健康穩步發展。

8、中華人民共和國物權法(第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，自2007年10月1日起施行)

第四章一般規定 第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。

任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。

第十三章宅基地使用權

第一百五十二條宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。

第一百五十三條宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。

第一百五十四條宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。

第一百五十五條已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。

9、陜西省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于加強農村集體建設用地管理促進社會主義新農村建設意見的通知(陜政辦發〔2007〕4號 2007年1月9日)

(二)嚴格村莊公共設施建設和村民宅基地審批管理

4.按照規劃從嚴控制村莊建設用地。村莊公共設施建設和村民住宅建設的用地，必須符合土地利用總體規劃和村莊建設規劃，必須納入土地利用年度計劃依法審批和管理。城鎮規劃區外的村莊和村民建設，鼓勵在現有房屋和基礎設施的基礎上進行改造;鼓勵充分利用村內空閑地、閑置宅基地、低丘緩坡和“四荒地”;鼓勵集中建設農民新村。城市規劃區內的村莊和村民建設，應當按照城市規劃的要求，鼓勵集中統一建設符合國家規定占地面積和建筑面積的村民住宅樓或住宅小區;對已建成村民住宅的改造，必須加強管理，嚴格審批，防止形成新的“城中村”，避免二次拆遷。對因地質災害、扶貧搬遷、工程建設搬遷等將進行撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建各種公共基礎設施和村民住宅。

5.嚴格農村公共設施建設管理和村民宅基地用地標準。農村公共設施建設應統一規劃，分步實施，合理配套。農村公共設施的用地必須按照法律規定依法報批，嚴禁未批先用。各地要結合本地實際，積極探索和研究農村公共設施的建設標準和控制指標，對項目建設要完善制度，嚴格程序，公開透明，降低建設成本。要堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定，即農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地面積嚴格按照“城市郊區不超過2分，川地和塬地不超過3分，山地和丘陵不超過4分”的標準執行。各地可結合本地實際，細化標準，但不得突破。要嚴格審核村民申請宅基地的條件，做到公開透明，堅決杜絕利用宅基地的審批搞不正之風。

6.規范農村公共設施建設和村民宅基地審批程序。農村公共設施建設，要依照批準的村莊建設規劃，經有批準權的當地政府規劃建設主管部門同意后，依法向縣級以上國土資源部門申請報批有關用地手續，在取得施工許可證后方可開工建設;村民建住宅需要使用土地的，應向本集體經濟組織提出申請，并在本集體經濟組織或村民小組張榜公布。公布期滿無異議的，由本集體經濟組織報所在地國土資源所核實，經鄉鎮政府審核后報縣級人民政府審批。經依法批準的宅基地，農村集體經濟組織或村民小組應及時將審批結果張榜公布。

7.健全農村集體建設用地管理制度。對確需占用農用地的要依法辦理農用地轉用手續，如果占用的農用地屬耕地，按照“占多少，墾多少”的原則，村集體經濟組織或村民委員會負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地，或按照國家有關規定交納耕地開墾費。各地必須建立農村集體建設用地的全程管理制度，加強監管，要事前嚴格審核項目用地是否符合條件、符合規劃等;依法批準后，要按建設規劃實地丈量確定用地位置和面積;項目建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。要進一步加強農村建設用地的變更登記工作，建立農村集體建設用地管理臺賬，分類登記，及時變更，逐步實現土地利用現狀圖和土地使用證書相一致的動態監管。

(三)積極開展“空心村”整治

8.推進農村集體建設用地整理。我省農村建設用地總量較大，利用效率不高，要積極采取多種措施，用好現有的農村建設用地。各地要科學制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和村莊土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。開展農村建設用地的整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，積極穩妥推進，以盤活村莊現有存量建設用地為主，搞好內部挖潛，提高利用率。

9.積極盤活存量閑置土地。加大盤活存量集體建設用地力度，嚴防以新農村建設名義大拆大建，侵占農用地。村集體經濟組織或村民委員會可以結合本村實際，對批準使用宅基地和異地建新宅的村民，采取依法簽訂合同等措施，確保及時利用和按期拆除舊房;對由于歷史或規劃原因超過法定宅基地標準且暫時不能退出的舊宅基地，村集體組織可對超出部分實行有償使用;經縣級以上人民政府批準，允許進城務工經商村民、戶口遷移到外地且不在本村居住的村民，將其擁有的房屋有償轉讓或出租給符合建房條件的本村村民，但轉讓或出租后不得另行申請宅基地。不愿轉讓、出租或交回空宅所占宅基地的，其宅基地可由村集體經濟組織或村民委員會與其協商解決。

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