2018年國地稅合并最新消息：國地稅合并后稅收審計模式初探

• 2018年4月18日 fengshaojie來源：互聯網 508 27
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近日，審計署稅收征管審計司發布了國地稅改革的最新消息，具體全文如下：

黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。十三屆全國人大一次會議批準了國務院機構改革方案。據此，要改革國稅地稅征管體制，省級及省級以下國稅和地稅機構合并，具體承擔所轄區域內各項稅收、非稅收入征管等職責，基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費等各類社會保險費也交由稅務部門統一征收。國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省(自治區、直轄市)政府雙重領導管理體制。這樣大幅度的稅收征管體制改革可以降低納稅成本，理順職責關系，提高征管效率，為納稅人提供更加優質高效便利的服務。作為稅收審計人員，我們也必須看到，上述改革將給現行稅收審計模式帶來影響。這些影響主要表現在以下四個方面。

第一，地方審計機關的稅收審計將面臨無對象可審的局面。按照審計管轄范圍原則，目前稅收審計的做法是：審計署及派出機構負責對國稅系統的審計，地方審計機關負責對本地區地稅系統的審計。而根據改革方案，國稅地稅機構合并后，實行以國家稅務總局為主與省(自治區、直轄市)政府雙重領導管理體制。國家稅務總局要會同省級黨委政府，加強稅務系統黨的領導，做好黨的建設、思想政治建設和干部隊伍建設工作，優化各層級稅務組織體系和征管職責，完善結構布局和力量配置，構建優化高效統一的稅收征管體系。按照這樣的體制安排，稅收征管業務將主要由國家稅務總局領導。地方審計機關單獨進入稅務系統審計，不僅存在一定法律障礙，還會形成與審計署的重復監督，與機構改革的原則精神相違背。因此，國地稅機構合并后，需要進一步研究地方審計機關的稅收審計對象和任務問題。

第二，實現稅收審計全覆蓋任務更加艱巨。在國地稅機構合并后，如果仍沿用已有的稅收審計模式，稅收審計全面覆蓋的難度將進一步加大。我們必須抓住國地稅機構改革這一契機，進一步轉變思想，開拓創新，采用新的稅收審計模式，把審計全覆蓋在稅收審計領域落到實處。

第三，稅收審計對運用大數據審計技術需求更為迫切。在金稅三期完成以后，國稅、地稅已分別運用相同的稅收征管系統，為國地稅機構合并提供了稅收征管業務的技術保障。這也使稅收審計更加依賴大數據審計，同時也為進一步深化稅收審計、更大規模開展稅收審計提供了新的契機。

第四，稅收審計的內容進一步拓寬。國地稅機構合并后，基本養老、醫療等社會保險資金由稅務機關統一征收。因而，對社會保險資金收入的審計，就將成為稅收審計的一項內容。這一方面要求審計機關要適應國家機構改革的要求，研究調整審計機關內設機構及職責劃分;另一方面也要求稅收審計人員掌握社會保險資金收入審計的相關業務知識。

國稅地稅機構合并以后，現行稅收審計模式需做出調整。一方面，僅由審計署及派出機構難以承擔全部稅收審計任務，無法實現稅收審計全覆蓋;另一方面，地方審計機關也難以單獨自行開展稅收審計。

那么，能否采用授權審計的方式，授權地方審計機關對省及以下稅務機構進行審計呢?答案是否定的。原因有二。一是存在法律障礙。根據審計法的規定，上級審計機關可以將某些審計事項授權下級審計機關審計，如國有企業審計，建設項目審計等。對于中央預算執行審計，是不在審計法規定的授權審計范圍之內的。國稅審計屬于中央預算執行審計的范疇，因而不適用授權審計。二是存在技術障礙。在國稅地稅機構合并后，以稅務總局領導為主，在稅收征管業務上尤為如此。可以預見，稅務總局將實行稅收征管數據由稅總總局集中統一管理，管理方式的變化將對各地方審計機關工作開展帶來一定影響。

稅收審計模式出路何在?按照中央關于建立集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系的要求，從國地稅機構合并、稅收數據大集中的實際情況出發，筆者認為，今后稅收審計的模式可以是：統一組織、共同參與、總體及區域分析、分散核查、上下聯動、成果分享。具體來說就是審計署統一組織全國稅收審計。審計署有關業務司局及派出機構、地方審計機關共同參加。在國家稅務總局層面對稅收征管情況進行數據總體分析和區域分析，找出應進一步審計的重點和問題線索。審計署派出機構和省、市縣審計機關稅收審計人員在各地根據數據分析情況分散核查，反饋核查情況并溝通本地的稅收征管審計具體情況。在稅收審計中涉及中央預算收入執行的，納入中央預算執行情況審計報告;涉及地方稅收的，由相關地方審計機關納入地方預算收入執行情況審計報告。

以上稅收審計模式其實并不是全新的創造。不少地方審計機關在稅收審計中已經在一定區域內進行了初步實踐，證實了其可行性。不過，在全國范圍內推廣這種稅收審計模式，還有很多工作要做。第一，要提高認識。要面對國稅地稅機構合并后的新情況，對稅收審計提出的挑戰有清醒的認識，需要適應新形勢采用新的稅收審計模式。第二，各級審計機關要根據國地稅機構合并以及承擔的職責任務等情況，研究稅收審計部門機構設置、職責任務、人員配備等。第三，各級審計機關的稅收審計部門和審計人員要樹立全國稅收審計一盤棋思想，統籌謀劃，精誠合作，抓住國地稅機構合并契機，推動稅收審計深化發展。第四，在新的稅收審計模式思路基礎上，進一步細化各環節具體操作流程，使之做到有序銜接，無疏無漏。第五，進一步做好大數據審計的人員培訓，提高稅收審計人員的計算機審計能力。特別是要針對金稅三期的系統內容抓好大數據審計的各項技術準備。

根據國地稅機構合并的時間安排，今年年底前這項工作就將完成。我們要抓緊對新稅收審計模式的研究，使稅收審計緊跟時代發展步伐，不斷取得新進展新成就，為充分發揮審計監督在黨和國家監督體系中的作用做出稅收審計的應有貢獻。

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