交通部喊話網約車 平臺如何才能保障乘客的合法權益？

• 2018年5月14日 ZhouXun來源：觀察者網綜合 564 31
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上周一至周五(5月7日至5月11日)，交通運輸部微信公眾號以每日一篇的節奏，密集發布了5篇涉及網約車的評論文章，力度可謂罕見。交通部的密集“喊話”都透露了什么信號?

交通部連發五文喊話網約車

5月7日，交通運輸部微信公號發表評論文章《交通運輸新業態不是“法外之地”》。文章指出，對于企業來說，新業態不是“法外之地”，不能以為自己“大而不能倒、大而不能管”，而選擇性執行法律規章甚至以各種理由拒絕接受監管;特別是大企業更要在經營過程中做創新發展的表率，做遵章守法的表率，做引領行業新風正氣的表率，切實加強自律，實現良性發展。

5月8日，評論文章《包容審慎監管不是放任不管》談到，一方面，對新業態的出現，應盡量秉持包容的態度，不能“一禁了之”，要鼓勵創新，不能一上來就“管死”;另一方面，包容審慎不是遷就，更不是放任不管，必須守住底線，有度有效監管的責任比過去更重了，也更需要監管者的智慧。

文章同時指出，如果在是非對錯問題上裝聾作啞，對知法犯法者視而不見，那就不是“包容”而是“縱容”，不是“審慎”而是“放任”。運輸服務行業與人民群眾生產生活息息相關，如果對運輸服務新業態的監管服務跟不上，不能守住安全與公平的底線，“劣幣驅逐良幣”的扭曲效應就會放大，最終損害消費者的合法權益和良好的市場發展環境。

5月9日，評論文章《互聯網交通運輸企業切莫“店大欺客”》指出，無論是國際還是國內，對企業的壟斷行為都會是當頭棒喝。“一家獨大”的企業往往會缺乏改善經營行為的積極性、主動性，弱化市場競爭，排斥、限制競爭，擾亂競爭秩序，同時也將大大降低行業的創新意愿，抑制創新活力。這些，都將由消費者來“買單”，最終損害的是人民群眾的利益。如果企業追求壟斷利潤，實施影響公平競爭、損害用戶利益的行為，必須要堅決遏制。

5月10日，評論文章《不要把約談當耳邊風》指出，部分網約車平臺公司在被約談后，就將承諾拋之耳后，繼續我行我素，視約談為“耳旁風”。針對“屢談不改”的網約車平臺公司，交通部嚴格依法加大加重處罰力度，公開曝光企業違法違規事實、企業承諾及處罰情況。

5月11日，評論文章《檢驗網約車發展的標準是人民群眾的獲得感》指出，一些網約車平臺公司在發展壯大之后，不是將必要的社會責任扛在肩上，而是挖空心思的侵害司機和乘客利益。這些企業僅僅將網約車作為增加“流量”和“估值”的工具，沒有把人民群眾的獲得感放在心上，只顧看投資人的臉色，不考慮乘客的感受與體驗，也不考慮司機的客觀需要。

此外，今年4月，交通運輸部官方微信公眾號就曾連續發布多篇評論文章，批評網約車“燒錢大戰”、“脫實向虛”、非法營運等問題。

平臺保障乘客的合法權益

據央廣網報道，河南良笛律師事務所律師鐘颯表示，按照2016年11月1日起施行的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》的相關規定，網約車平臺公司承擔承運人責任，應當保證運營安全，保障乘客合法權益。網約車平臺的信息服務不僅包括撮合司機和乘客的供需信息，還要承擔信息的審核義務;根據預約出租車經營管理辦法以及合同法的相關規定，如果網約車平臺作為承運人沒有將乘客安全送至目的地，對乘客構成了違約，且在運輸途中發生乘客傷亡，網約車平臺應該承擔相應的違約損害賠償責任。

對于空姐打順風車途中遇害事件，中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長劉俊海向《法制日報》表示，滴滴作為超級大平臺，平臺越大，責任也就越大。這里不僅包括法律責任，還應包括社會責任和道德責任。在道德層面，滴滴道歉，給予人道主義的補償是一個方面。更重要的是，必須依靠技術手段全面配合公安機關，早點抓到壞人。他建議：平臺必須對接入的司機進行無犯罪記錄調查，有暴力犯罪和性犯罪記錄者，終身不得從事這個職業。

除了平臺審核的缺失，也有觀點指出，此類侵害事件屢屢發生背后，也與監管上的疏漏不可分割。據《法制日報》報道，北京師范大學法學院教授、亞太網絡法律研究中心主任研究員劉德良認為，單靠企業或許并不能落實對司機的審核義務，也不能完全保障乘客安全。比如在一些地方黃牛虛假注冊網約車，既利用了平臺的漏洞，又鉆了制度的空子。要堵住平臺漏洞，責任在經營者，至于消滅制度空子，責任在管理者。從目前情況來看，管理過嚴破壞了供需平衡。而要緩解這種問題，需要對“放管”力度進行調整。

交通部：建立網約車“黑名單”

近日，交通運輸部通過官方微信發布了《關于加強和規范出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)，并向社會公開征求意見。其中，存在"網約車司機"無證上崗、"網約車企業"無牌照經營、線下車輛與線上登記車輛不符等6種違規情況的企業、司機將視情節輕重列入"重點關注名單"或直接列入失信聯合懲戒主體名單。

同日，滴滴公布鄭州順風車案自查進展，順風車平臺業務全國停業整改一周。

司機無證上崗或列入失信黑名單

針對網約車管理中可能存在的政策"漏洞"，交通運輸部運輸服務司研究起草了《征求意見稿》明確了出租汽車行業失信主體的認定標準。其中，網絡預約出租汽車的經營者及駕駛員出現以下6種情況的將被列入重點關注名單："網約車司機"無證上崗、"網約車企業"無牌照經營;線上登記車輛、駕駛員與線下實際運營不一致;未按規定提供共享信息、不配合行政主管部門調取查閱相關數據信息;不按規定"明碼標價"、侵害乘客利益;違規使用或故意泄露乘客信息;因乘客舉報對其實施報復行為。

交通運輸部運輸服務司相關負責人表示，被列入"重點關注名單"后6個月內仍拒不改正者，應當按照規定程序列入"黑名單"。行為情節特別嚴重、性質特別惡劣的失信主體，應當按照規定程序直接列入"黑名單"。

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