企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是怎么一回事?

• 2018年6月27日 YangJinZhu來源：中國網 1373 90
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從7月1日起，企業職工基本養老保險基金中央調劑制度將正式實施。養老金可是事關幾億人未來養老待遇的大事，建立了這個中央調劑制度之后，廣東、北京等養老保險基金比較“富裕”的省份就要拿出一些錢來支援遼寧、黑龍江等養老保險基金比較緊張的地區，中央調機制是否有“

調劑多少?

各省上交比例從3%起步

6月13日公布的《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》明確，建立養老保險基金中央調劑制度的主要內容是，在現行企業職工基本養老保險省級統籌基礎上，建立養老保險中央調劑基金，對各省份養老保險基金進行適度調劑，確保基本養老金按時足額發放。中央調劑基金由各省份養老保險基金上解(上解可理解為上交)的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。

如何算賬?

工資水平高的省份上交資金多

“調劑”是養老保險基金中央調劑制度的核心。游鈞說，《通知》明確了上解和下撥資金額的計算公式，明確了上解工資基數、上解人數、上解比例、下撥人數及人均撥付額等相關參數的核定辦法，算賬方法簡單明了。職工平均工資水平高、參保職工和就業人數多的省份上解的資金也多，離退休人數多的省份得到的撥付資金也多，通過制度的內在機制，實現養老保險基金在養老負擔相對較輕省份和養老負擔相對較重省份之間的調劑，能夠達到東部沿海省份支持中西部和老工業基地省份的效果，增強了養老保險制度整體抗風險能力。

有何影響?

繳費不增加待遇不降低

中央調劑基金的主要來源是什么，會不會增加企業和個人的負擔，影響退休人員的待遇?

游鈞表示，首先，中央調劑基金是由各省的養老保險基金上解的資金構成的。作為企業和職工個人的繳費仍然按照現行政策執行，不需要額外多繳費。建立基金中央調劑制度，主要是在省際之間進行資金余缺的調劑。全國養老保險基金當期收支總量并沒有發生任何變化，不會增加社會整體負擔、不會提高養老保險繳費比例。這叫做“前臺不動、后臺調整”。

“從實際情況來看，這幾年為了降低企業成本，從2016年5月1日開始實施了階段性降低養老保險費率政策，當時確定政策執行兩年，到今年4月底到期。但是4月底到期前，國務院又明確政策繼續延續一年。其次，建立基金中央調劑制度以后不改變現行的養老保險待遇的計發辦法和調整辦法，所以它不會影響退休人員的個人待遇。”游鈞說，有的省上解的資金額大于得到的撥付額，叫做貢獻省。這些省份普遍的養老負擔比較輕，基金結余比較多，支撐能力比較強，所以調劑后不會影響這些地方當期養老金的按時足額發放。有的省得到的撥付額大于上解額，叫受益省，這些省通過調劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過建立基金中央調劑制度能夠增加養老保險制度的整體抗風險能力，各地的養老金按時足額發放就更有保障了。

有無風險?

專款專用全部撥付地方

至于基金的安全問題，參保人員也可以放心，中央調劑基金是養老保險基金的組成部分，納入中央級社會保障基金的財政專戶，實施收支兩條線管理，專款專用，不得用于平衡財政預算。各地從本省的養老保險基金中上解的中央調劑基金中央一分不留，按照統一的核算辦法全部撥付給各地，納入到各地養老保險基金中，用于確保基本養老金發放。也就是說，中央調劑基金是從各省的養老保險基金中來，再全部撥付到各省的養老保險基金中去，所以基金性質不變、用途不變。

如何平衡?

中央財政補助還會繼續加大

建立基金中央調劑制度之后，難免會出現一些地方依賴中央，希望“少繳多得”的想法。因此建立健全激勵和約束機制是非常重要，所以國務院的《通知》明確了各級政府的責任和具體的激勵約束機制。游鈞表示，一方面在基金中央調劑制度的內在機制設計上體現了激勵約束，上解的資金根據核定的上解工資基數和上解人數計算，與各地實際征收的基金的多少并不掛鉤。所以各地經過努力擴面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用，體現了對地方擴面征繳工作的鼓勵，同時撥付時要對各省的離退休人數進行核定，對各地基金支出管理不到位的地方要體現約束。另外一方面，明確了中央和省級政府的責任。中央政府的主要責任是給各地中央財政補助和撥付中央調劑資金。自1998年以來，中央財政對地方企業職工基本養老保險基金持續給予補助，并且每年補助力度都在加大，去年補助額達到4400多億，今年還要增加，對各地確保養老保險按時足額發放給予了有力支持。建立基金中央調劑制度以后，中央財政對各地的補助政策和方式不變，不但不會減少，還會繼續加大對地方養老保險基金的補助力度

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