個稅意見超3萬條：起征保準不清 提高呼聲大

• 2018年7月3日 WuYaNan來源：萬家熱線 1238 80
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  2018-2023年臨空經(jīng)濟市場投資機會及企業(yè)IPO上市環(huán)境綜合評估報告

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長動力。目前國內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國有企業(yè)的高杠桿...

“建議將個人所得稅起征點提高。”7月2日上午，在上海工作月薪1萬左右的小王寫好上述建議后，提交到中國人大網(wǎng)的個人所得稅法修正案草案(下稱個稅草案)征求意見專欄。個稅草案征求4天后，社會各界提出的意見數(shù)已經(jīng)突破3萬條。

施正文認為，目前5000元/月起征點偏低。因為2011年的工資薪金起征點是3500元/月，而7年過去后，工資薪金、勞務報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費所得四項所得的起征點才是5000元/月，這對收入單一來源于工資薪金所得的納稅人來說能夠減稅，但針對那些勞務報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費收入較多群體來說，稅負甚至有可能提高，因為這次綜合所得扣除沒有考慮這些收入中沒有扣除經(jīng)營性費用，而此前有20%的費用扣除，而且新的邊際稅率最高能達到45%，也遠高于此前這些收入的20%稅率。

“在考慮滿足人民生活美好向往，物價上升、經(jīng)營性費用扣除等基礎上，我認為起征點定在7000元/月(8.4萬元/年)比較合適。”施正文說。

在十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議個稅草案上，不少人大常委會委員也建議提高個稅起征點。

全國人大常委會委員李曉東表示，這次起征點偏低。考慮到工資占GDP的比例，再加上物價上漲和通貨膨脹情況以及采取有力措施刺激消費，起征點提至8000到1萬元比較合適。

全國人大常委會委員尹中卿認為，對草案提出的基本減除費用標準還要再研究論證，可以提高到每月6000元或7000元。

施正文告訴記者，上一次個稅起征點公開征求意見時，社會普遍反映起征點偏低，經(jīng)過各方博弈后，最終適度提高了起征點。這次很可能也是如此。

2011年個稅法修訂時，當時個稅修正案草案當時提出將起征點由2000元提至3000元，最終在公開征求社會意見后，全國人大常委會決定將起征點提高至3500元，相比之前草案提高了500元。

過于提高將弱化個稅

盡管提高個稅起征點呼聲高，但也有部分學者認為起征點比較合適。

中南財經(jīng)政法大學教授許建國告訴第一財經(jīng)，對于納稅人來說，個稅扣除額標準當然是越高越好，但是，降低個稅負擔的方法并非只有扣除額一種。5000元/月扣除標準是統(tǒng)籌運用多種減稅手段的結(jié)果，雖然低于部分納稅人的心理預期，但總體看是比較合適的。

“這次降低中低收入階層個稅負擔的措施是全方位的。除了提高扣除額標準之外，還顯著降低了中低收入階層的適用稅率水平，增加了子女教育等五項專項附加扣除。減稅措施‘三箭齊發(fā)’，可以全面降低中低收入階層的個稅負擔。”許建國說。

他認為，應當辯證看待個稅扣除額標準，在征稅總額一定的情況下，它并非越高越好。因為扣除額在稅收優(yōu)惠上屬于普惠制，如果標準過高，一部分高收入階層也會同樣享受減稅優(yōu)惠。而此次引入的子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療支出、住房租金、首套房貸款利息等扣除項目，則屬于特惠政策，能夠更加精準的施惠于中低收入群體，有效降低他們的稅收負擔。

“另一方面，從世界各國個人所得稅制的發(fā)展規(guī)律看，個稅既是富人稅，更是國民稅。如果一次性的將個稅扣除額標準提得過高過快，讓絕大部分納稅人都不納稅，將會同時弱化個稅的財政收入功能和收入調(diào)節(jié)作用。”許建國說。

馮俏彬也告訴第一財經(jīng)，目前起征點標準并不低，甚至有點偏高。如果絕大部分公民不繳納個稅并不符合個稅改革方向。其實政策設計上不一定只從提高起征點來降低負擔，可以進一步降低個稅稅率，甚至設定0%稅率，讓個稅涵蓋更多納稅人，但同時多數(shù)納稅人并不用交稅或者交很少的稅。

許建國以某地區(qū)2017年工薪所得基本費用扣除標準進行測算，當個稅扣除標準由3500元提高到5000元時，減稅幅度為9%，納稅人(次)減幅約為80%;當扣除額提高到7000元時，減稅幅度達到28%，納稅人(次)減幅達到88%;當扣除額提高到1萬元時，減稅幅度達到44%，納稅人(次)減幅達到近95%。

“顯然，一次性大幅度提高個稅扣除標準，在大幅度減少納稅人(次)的同時，還會驟然加大地方財政壓力，影響某些民生支出項目。所以，在提高個稅扣除標準問題上，希望畢其功于一役，看來不太現(xiàn)實。我相信，國家將根據(jù)物價上漲情況和改善人民生活需要，今后還會逐步提高個稅扣除標準的。”許建國說。

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