2018-2023年版資產證券化產業政府戰略管理與區域發展戰略研究咨詢報告
區域產業規劃是地方經濟發展戰略的核心內容，是各級政府部門發展相關產業的“路線圖”，對于區域發展規劃來說，就相當于一張藍圖對一個建筑物的重要性，有了這張“藍圖”，區域才能在有規劃有計...
6月19日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，預示著我國個人所得稅法將迎來自1980年出臺以來的第七次修正。
6月19日，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，預示著我國個人所得稅法將迎來自1980年出臺以來的第七次修正。作為直接對個人征收的稅種，個人所得稅改革的一舉一動都受到社會廣泛關注。那么，這次改革會有哪些新動作?對個人稅收負擔和社會收入差距將帶來哪些影響?本報記者對此進行了梳理。
三重減稅聯動，納稅人負擔總體下降
根據目前方案測算，月收入萬元納稅人稅負將降低74%以上
此次個人所得稅改革，首先引起社會關注的是起征點調整。《草案》提出，擬將個人所得稅綜合所得基本減除費用標準，即通常說的起征點，提高至5000元/月(6萬元/年)。
消息一出，不少人就開始盤算起自己將來的收入，有些人為自己將可能不再繳稅而欣喜，還有一些人覺得這個起征點相對于生活支出來說，似乎不夠解渴。“我和丈夫現在每個月收入都是1萬多元，但扣掉房貸、日常消費、孩子上幼兒園的錢，幾乎是‘月光族’。”在上海從事媒體工作的劉欣對起征點上調后能減多少稅心里沒底。
據悉，自1980年將個稅起征點確定為800元/月后，我國先后三次根據經濟社會發展情況調整個稅起征點，分別是2006年提高到1600元/月，2008年提高到2000元/月，2011年提高到目前的3500元/月。
此次擬上調個稅起征點至5000元/月(6萬元/年)，從調整幅度看，與上次力度相當。根據國家統計局近日發布的調查數據，2017年我國規模以上企業就業人員年平均工資為61578元，從社會的收入水平看，個稅起征點與當前普通職工收入水平是基本適應的。
“按此標準并結合稅率結構調整測算，取得工資、薪金等綜合所得的納稅人，總體上稅負都有不同程度下降，特別是中等以下收入群體稅負下降明顯，有利于增加居民收入、增強消費能力。”財政部部長劉昆就《草案》作說明時表示，《草案》將綜合所得基本減除費用標準提高到5000元/月(6萬元/年)，綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，并體現了一定前瞻性。
事實上，上調起征點只是“看得見”的減負，更多減負體現在“看不見”的改革舉措里。
“這次個人所得稅改革是三重減稅聯動，即提高起征點+擴大低檔稅率范圍+專項附加扣除，總體上將使納稅人負擔下降。”全國政協常委、資深注冊會計師張連起表示，相比起征點上調，更值得關注的是個稅改革將擴大中低檔稅率的級距，這對增強中等及以下收入群體的獲得感至關重要。此外，教育、醫療及住房等專項扣除的增加，也將大大減輕老百姓稅收負擔。
《草案》提出，以現行工資薪金所得稅率為基礎，擬將按月計算應納稅所得額調整為按年計算，并優化調整部分稅率的級距：擴大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，相應縮小25%稅率的級距，30%、35%、45%三檔較高稅率的級距不變。
“這次改革是一個綜合改革，力度超過以往。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，與以往單純上調起征點的改革不同，此次個稅改革運用了稅率調整、專項抵扣、綜合征收等措施，在完善個人所得稅制度的同時，更好照顧了社會公平，將有效發揮個稅調節社會收入差距的功能。
李旭紅按照目前已知的改革方案給記者算了一筆賬：假設一名普通職工各類社會保險金為2000元，在不考慮專項扣除的前提下，當月收入為1萬元時，其目前每月應納稅額為345元，改革后平均每月最高應納稅額為90元，納稅額減少255元，降幅約為74%。當月收入達到1.5萬元時，其目前每月應納稅額為1370元，改革后平均每月最高應納稅額為590元，納稅額減少780元，降幅約為57%。
“綜合征收，無疑是此次改革一大關鍵詞，將工資薪金等性質相似的勞動性所得放在一起征收，有利于更好衡量個體的收入差距，發揮好個稅調節收入的重要作用。”白景明說，綜合征收在完善稅制的同時，也對稅收征管提出了更高要求，未來的個稅將可能從過去依靠單位代扣代繳逐步走向個人納稅申報，從按月征收走向按年度征收，這需要財稅與銀行等部門通力合作，用好互聯網等技術手段，更好掌握個人的收入信息，保證個稅高效征收。
此次《草案》專門增加了反避稅規定，針對個人不按獨立交易原則轉讓財產、在境外避稅地避稅、實施不合理商業安排獲取不當稅收利益等避稅行為，賦予稅務機關按合理方法進行納稅調整的權力。
“實現對稅收的應收盡收，是稅收公平的基礎和前提，也是個稅改革效果充分發揮的保障。”李旭紅說，針對個稅綜合征收，我國財稅部門近年來已經做了大量準備，未來還應加強社會各方聯動配合，有效堵住稅收漏洞，為個稅改革順利推進打下堅實基礎。
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