上海將進一步放寬外資準入 推進多領域開放的先行先試

• 2018年7月11日 ZhangHongYuan來源：第一財經日報 1369 90
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  2018-2023年我國政府債券行業市場調研與發展前景預測報告

  政府債券是政府為籌集資金而向出資者出具并承諾在一定時期支付利息和償還本金的債務憑證,具體包括國家債券即中央政府債券、地方政府債券和政府擔保債券等。一般國庫券是由財政部發行，用以彌補2...

掛牌之初，上海自貿試驗區就承擔著全面深化改革和擴大開放的重任。

在負面清單更短更透明的同時，上海也聚焦金融服務、航運服務等六大服務業領域，分兩批提出了54項擴大開放措施。

截至2017年底，54項擴大開放措施中已有累計落地項目數2404個，其中2017年新增412個。在上海自貿區內，已經有了全國第一家再保險經紀公司、外商獨資游艇設計公司、外商獨資醫院、外商獨資金融類投資性公司、外商獨資非學制類職業培訓機構等一批首創性項目。

值得注意的是，這54項擴大開放措施涉及世貿組織劃分的12個服務部門中的11個，覆蓋率達91.7%，開放度遠高于我國加入世貿組織時的開放承諾和對外簽訂的自由貿易協議。

金融開放創新

在新一輪的擴大開放中，以銀證保為代表的金融服務業，則是開放的重頭戲。

事實上，作為全國首個自貿試驗區，上海自貿區自掛牌之初，在這里推進的金融開放創新就是最受關注的。比如，自由貿易賬戶是推進金融改革、推動資本項目可兌換的基礎設施，目前還是上海獨有的金融改革舉措，尚未復制推廣到其他自貿區或其他區域。

從2014年6月啟動至今，自由貿易賬戶運行已經4年。截至2018年4月底，上海共有56家金融機構通過分賬核算系統驗收，開立了7.1萬余個自由貿易賬戶，賬戶余額2141億元，累計辦理跨境結算折合人民幣21萬億元，企業通過自由貿易賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣1.2萬億元。

以自由貿易賬戶為基礎，上海自貿區建立了資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領域金融改革的制度安排和操作路徑。

最近，上海也提出要在六方面推進金融業對外開放的先行先試，其中之一就是要爭取將FT賬戶復制推廣至長三角地區和長江經濟帶的自貿試驗區，拓展FT賬戶的投融資功能等。

上海自貿區的金融開放，還形成了與國際金融中心建設聯動發展，使得上海擁有了更加開放的金融市場體系和金融機構體系，金融資源市場化配置能力顯著提升。

何昕對記者說，之所以選擇將合資券商落地在上海自貿區，一方面是因為國際投資者對中國市場依然充滿信心;另一方面則是上海國際金融中心建設取得長足進步，上證所、上期所、中金所、外匯交易中心等基礎設施提供了資本市場運作的便利。

4年多來，在金融市場加快發展的同時，上海還推出了黃金國際版、滬港通、債券通、原油期貨，開展了自貿試驗區銅溢價和人民幣動力煤掉期等中央對手清算業務。

目前，上海自貿區已經成為全國金融開放程度最高、外資金融機構最密集的地區，外資銀行、合資公募基金、外資保險公司的數量均位列全國第一，最有能力也最具備條件承接金融服務業全面擴大開放的重大舉措。

為了進一步吸引金融業對外開放項目落戶，6月21日，上海推出了《中國(上海)自由貿易試驗區關于擴大金融服務業對外開放進一步形成開發開放新優勢的意見》。

進一步加大壓力測試

改革開放40年，外資已成為中國經濟的重要組成部分，保持外資穩定增長也是推動形成全面開放新格局的重要動力。

不過，吸引外資的壓力在增大，但通過不斷地擴大開放、改善投資環境，中國仍是發展中國家最大的吸收外資國，2017年中國吸收的外資在全球排名中位居第二，僅次于美國。

作為中國首個自貿試驗區，上海瞄準國際通行的投資貿易規則，用更高水平的開放倒逼更深層次的改革，形成了銜接國際標準、滿足市場需求的市場規則體系。這些開放措施，已經通過復制推廣，在全國范圍內實施。

比如，上海自貿區的54條擴大開放措施中，有22條被《外商投資產業指導目錄》采納。而在即將施行的2018版負面清單中，此前只是在上海自貿試驗區28.8平方公里區域試點的電信領域開放舉措，也將推廣到所有的自貿試驗區執行。

更高水平的開放、更深層次的改革，又轉化為經濟社會發展的動力。

截至目前，上海自貿試驗區新注冊企業5.4萬家，其中新設外商投資企業近9900家，占比從掛牌初期的5%上升到目前的近20%。這其中，超過95%的外資企業通過備案方式設立。

與之對應，2017年上海自貿試驗區新增實到外資60億美元，實到外資額在全國11個自貿試驗區中位列第一。

在改革開放40周年之際，上海自貿區也將迎來掛牌5周年。為進一步加大自貿試驗區的壓力測試力度，上海將進一步放寬外資準入，推進金融服務、電信、互聯網、文化、教育等領域開放的先行先試。同時，發布《上海自貿試驗區跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》，提高管理透明度和可預期性。

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