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據新華社29日消息，當地時間7月26日，世貿組織總理事會在日內瓦舉行年內第三次會議。美國常駐世貿組織大使謝伊根據美方會前提交的文件對中國經濟模式進行指責，中國常駐世貿組織大使張向晨予以駁斥。這是中美大使繼5月8日后在總理事會上再次交鋒。
中美大使WTO再次交鋒!
據新華社29日消息，當地時間7月26日，世貿組織總理事會在日內瓦舉行年內第三次會議。美國常駐世貿組織大使謝伊根據美方會前提交的文件對中國經濟模式進行指責，中國常駐世貿組織大使張向晨予以駁斥。這是中美大使繼5月8日后在總理事會上再次交鋒。
本次會議其中一項議程是討論美國在會前提交的一份關于中國經濟模式看法的文件，題為《中國貿易破壞性的經濟模式》。謝伊在會上圍繞這份文件進行了闡述，他說，“在我們向本次會議提交的文件中，我們關注中國的經濟模式，該模式已被證明特別具有貿易破壞性。”他認為，“自2001年加入世貿組織以來，中國并沒有朝向全面執行以市場為導向的政策和做法。事實恰恰相反，國家在經濟中的作用不斷增強。”
張向晨在隨后長達半個小時的發言中不僅回應了美方代表的發言，而且針對美方文件做了法理性評析。
張向晨表示，美方代表在發言中使用了“中國經濟的非市場性質”的概念，然而翻遍世貿規則也找不到所謂“市場經濟”的定義，世界上也沒有一個放之四海而皆準的“市場經濟”標準。世貿規則沒有賦予任何成員這樣特殊的權利，把自己的經濟模式作為“市場經濟”的樣板，一旦哪個國家不肯照搬，就是“非市場經濟”。
他說，目前世貿組織面臨空前挑戰，美國以國家安全為借口限制鋼鋁進口的“232條款”措施和以國內法為依據單方面提高關稅的“301條款”措施，才真正具有破壞性。如果拿剛剛結束的世界杯足球賽做比喻，這些措施顯然都屬嚴重犯規，應受紅牌處罰，但實施這些措施的美國卻還在阻撓上訴機構成員作為裁判上場執法。
他指出，在研究如何使多邊貿易體制適應全球化的變化方面，中國愿意發揮建設性作用，作出自己的貢獻。但是，世貿組織的當務之急，是制止單邊主義和保護主義蔓延，讓爭端解決機制恢復正常運轉，讓貿易戰盡快停下來，而不是轉移視線和尋找替罪羊。
中國常駐世貿組織大使張向晨。
觀察者此前報道，當地時間5月8日，在WTO總理事會上，中美雙方大使展開激烈交鋒，會議從上午10點一直進行到了下午4點。
會上，中國駐WTO大使張向晨共計三次提及對美國依據“301調查”對中國單方發起的措施表示關切，發言包括:“世貿組織面臨‘三重打擊’”、 “國家安全?借口!”及“中國，錯誤的攻擊目標”等，而圍繞“301調查”，他的發言包括“301，誰能幸免?”、“賊在你心里!”及“說吧，別咬!”。得到普遍支持。
張向晨表示，美國無視承諾，宣布對中方采取大規模制裁措施。這是典型的單邊主義和貿易保護主義行為，違反世貿組織最惠國待遇等核心規則。
面對中方指責，美國駐WTO大使謝伊(Dennis Shea)卻反咬一口，聲稱中方“顛倒黑白，活在夢幻中”。
謝伊，這位對華鷹派前不久剛就任美國駐WTO大使，這是他首次出現在WTO例行會議現場。初次出席，他就對中方毫不客氣，用語強硬。
他說:“主席，我們現在已經進入了愛麗絲夢游仙境了，白色(被說成)是黑色的，上下顛倒了。”
“親眼目睹一個世界上最具保護主義色彩的國家、重商主義的經濟體，將自己定位成捍衛自由貿易和全球貿易體系的守衛者，這實在是太神奇了。”
“WTO必須避免掉入這個兔子洞進入夢幻世界，否則它將失去所有的信譽。”
面對美方指責，張向晨據理力爭。他表示，謝伊將如“重商主義”這些帽子扣在我們頭上是非常不合適的。存在的不足正是進一步深化改革開放的目標，而不是中國獲得發展的“秘密武器”。
關于中國的知識產權保護，美方再次引用“301報告”作為其行動的依據。但是，除了羅列“罪名”，美方依舊不敢詳細附加報告和證據，暴露其調查本身證據不足。
會議上，WTO也成了謝伊的攻擊對象。他表示，如果容許WTO成員利用爭端解決機制捍衛其“不公平且扭曲貿易的行為”，那么WTO將陷入“嚴重危險”。“這些負責審理爭端案件的人(法官)一直無視WTO規則，已使這個系統中的某些事情發生了非常嚴重的錯誤。”
5月8日持續一整天的會議上，張向晨大使始終態度堅定，正如他所說，18年后的今天，“301條款”調查卷土重來，不幸的是，中國首當其沖;幸運的是，中國足夠強大。
謝伊(左1)宣誓就職，與美貿易代表萊特希澤(右1)握手 圖源:美國貿易代表辦公室網站
7月26日，美方故伎重演，張向晨大使發言如下(新華社):
一、第一次發言
主席先生，
剛才，美國謝伊大使的發言，一下子讓總理事會變得火藥味十足。我們應該感謝他，是他提醒我們現在處于多邊貿易體制的空前危機當中，大家不能再悠閑地坐在湖畔享受夏日微風了。我特別要感謝他，7月13日就把美國擬提交的《中國貿易破壞性的經濟模式》文件發給我，使我能夠提前消化它。但遺憾的是，這并非是什么佳肴美饌，而是味同嚼蠟。
我該如何回應呢?貿易政策審議是成員間相互評估貿易政策的機制，世貿組織第7次對華貿易政策審議剛剛結束，我的同事王受文副部長已經回答了美國文件中的很多問題。如果有人愿意在別的機制下批評其他成員的貿易政策，我不持異議。你若意猶未盡，我愿洗耳恭聽。盡管我不認為世貿組織是討論成員經濟模式的恰當場所，我還是選擇不阻攔總理事會議程的通過，阻礙正常程序使一個機構不能正常運轉，那不是中國人的行事風格。針對美國文件里的指責，我完全可以重申中方在審議中的立場:中國的國有企業是自主經營自負盈虧的市場主體，產能過剩的根本原因是金融危機造成的需求收縮，中國沒有強制性技術轉讓的法律規定，中國的產業政策是指導性的，中國嚴格履行了入世承諾，中國執行了所有爭端解決的裁決，中國的發展惠及世界，作為發展中國家的中國在解決發展不平衡不充分方面依然任重道遠，等等，然后打烊收工。但是這樣做好像有些對不住那些起草文件的美國同事，他們畢竟花了不少功夫。來而不往非禮也。美國文件長達十幾頁，做出回應大約需要30分鐘。我一向不愿意作冗長發言，但今天懇請大家諒解。
對待批評，被批評者應當虛懷若谷，從善如流。不管批評意見多么尖銳，是否與事實相符，都應本著有則改之無則加勉的精神來對待。我和我的同事之間經常開展批評和自我批評，請相信我有接受批評的氣量。
批評者也應當遵守一些原則，比如，實事求是，不亂扣帽子，使用正確的事實和正確地使用事實，論據和結論之間要有清楚的邏輯關系。這樣的批評才容易讓人信服，才有可能產生好的效果。
可惜，美國的文件并沒有做到這些。我舉幾個例子:
第一，把自己的想法當作別人的立場甚至多邊規則。
1992年，當中國宣布建立社會主義市場經濟時，我記得清清楚楚，就在旁邊的Room W會議廳，當被問及什么是社會主義市場經濟，中國代表回答，我們所說的社會主義市場經濟就是中國共產黨領導的市場經濟。26年過去了，我們從未改變過自己的觀點。至于有些人認為中國加入世貿組織后會改旗易幟，那只是他們的一廂情愿而已。世界上市場經濟不只有一種模式，中國在努力探索符合中國國情的市場經濟道路，并且已經取得了巨大的成就，不管別人說什么，我們都會堅定不移地沿著這條道路走下去。
美國謝伊大使剛才使用了“中國經濟的非市場性質”的概念，然而翻遍世貿規則，我們找不到所謂“市場經濟”的定義。世界上也沒有一個放之四海而皆準的“市場經濟”標準。世貿規則沒有賦予任何成員以這樣特殊的權利，把自己的經濟模式作為“市場經濟”的樣板，一旦有哪個國家不肯照搬，就是“非市場經濟”。
如果說“非市場經濟”這個議題還有什么意義的話，就是它再次提醒我們，還有成員，包括美國，不顧世貿規則和自身承諾，根據國內法的所謂“市場經濟”標準，在反傾銷調查中對其他成員使用“替代國”做法。我愿借此機會再次敦促這些成員，“有約必守”，請履行你們17年前的承諾。
美方文件第1.5段只引用了十八屆三中全會提出的“更好發揮政府作用”，卻故意漏掉了“使市場在資源配置中起決定性作用”的表述。而承認市場在配置資源中的決定性作用，恰恰是中國和世貿組織成員開展正常經貿往來的經濟體制基礎。請讓我完整地引用十八屆三中全會這段話，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，健全社會主義經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。”
同樣，美方文件前言部分引用《馬拉喀什宣言》時，只提及“基于開放、市場導向的政策”，卻有意遺漏了“和基于烏拉圭回合協定和決定確定的承諾”。這后半句話至關重要，每個成員都有國內的政策目標，多邊貿易談判的結果是各成員國內政策和世界貿易自由化進程之間的平衡，這種平衡反映在各項規則和成員關稅減讓表以及服務貿易減讓表當中，其中包含了各成員合法的管理政策和措施。說的簡單一點，世貿組織是一套通過談判形成的契約，我們依據契約的規定行事，契約之外，則是各自的自由空間。
中國憲法第十六條對國有企業的自主經營權做了明確規定。美方文件花了大量筆墨試圖說明政府對企業的“控制”，但卻沒能提供政府干預企業正常經營活動的證據。我曾就這個問題與一位美國高級官員辯論，他也未能提供證據，最后他說，控制不是科學而是藝術。話說至此，辯論當然無法繼續，但我在心里卻不能認同成千上萬的中國企業是由一群藝術家控制的觀點。在座的很多同事都清楚，美國真正的目的不只是想證明中國企業受政府控制，而且希望建立這樣一種邏輯關系，即因為企業受控制，所以它們是履行政府職權的“公共機構”，應承擔相應世貿組織協定比如補貼協定下的義務。可惜，這種邏輯被世貿組織上訴機構駁回了。上訴機構在DS379案的裁決中明確指出，“不能僅僅因為一個實體的所有權性質或者是否受政府控制來認定該實體是公共機構。”我知道美國同事一直對輸掉這個官司耿耿于懷，但上訴機構的裁決不容挑戰。
讓我再舉一個例子，文件第一部分第1.14段，美國批評中國將“社會信用體系”作為“監控在華企業的新工具。”而實際上中國探索建立社會信用體系是為了營造公平誠信的市場環境，中國的做法借鑒了德國、法國等60多個國家建立公共征信系統的經驗。難道僅僅因為這個系統和美國的信用系統有所區別就成了控制企業的工具?
第二，評價政策性質和影響的標準缺乏一致性。
發達國家是產業政策和補貼的發明者和主要使用者。正是18世紀末美國漢密爾頓的《制造業報告》開啟了制定產業政策的先河。今天美國的《先進制造業伙伴計劃》(AMP)《信息高速公路計劃》(NII)等不就是美國的產業政策嗎?根據美國補貼監控組織“好工作優先”統計，2000-2015年這15年間，美國聯邦政府以撥款或者稅收抵免形式至少向企業補貼了680億美元。
像其他國家一樣，中國也制訂了一些戰略、規劃和產業政策，在經濟和社會發展中發揮了一定的作用，但在美國這份文件里，中國的規劃和產業政策成了無所不能的神器，這顯然是夸大其詞。如果真是那樣，各國就只要競相制定產業政策文件就好了，根本不用花氣力提高生產能力。我做過商務部政策研究室主任，參與過一些規劃的制訂。不久前一位過去的同事來看我，他既有些疑惑又有些驚喜地對我說，“以前常為自己參與的規劃實際影響有限感到沮喪，現在有人說這些規劃改變了中國、震動了世界，真沒想到自己有那么的厲害。”我對他說，“醒醒吧，人家拿你說事呢。”
第三，論據和論點之間沒有邏輯關系。
中國農業農村部的屈冬玉副部長是我的朋友，他本人是一位農業科學家。不久前他來日內瓦開會，我問他科學家說話和一般人有什么區別，他說可能會更具有描述性，因為科學家不會輕易地下結論。我們不能按照科學家的標準要求所有人，但做出一項判斷時總不能過于草率。
美方文件第二部分第2.9段的論點是中國的計劃經濟越來越多，使用的證據是有多達幾千家的機構參與了產業政策的制定過程。在我看來，這個論據只能說明中國產業政策是在廣泛征求意見基礎上制定的，是公開透明的。
文件第四部分“中國從其經濟模式中受益”有幾處使用了正確的事實，比如“中國抓住了加入世貿組織的機會快速發展了自己的經濟”，還有，中國制造業成本低廉的原因是“規模效應和更先進的供應鏈”。但從這些事實，一下跳到了質疑中國發展中國家身份，并指責中國“拒絕為全球貿易自由化做貢獻”的結論，中間沒有任何因果分析，也讓人根本看不出美國似乎想說明的中國是如何“利用發展中國家身份”獲益的。所有的國家加入世貿組織都是為了發展自己的經濟，這也是《世貿組織協定》序言中確定的宗旨。中國之所以能夠為全球發展做出貢獻，恰恰因為一方面致力于自身經濟發展，另一方面致力于與其他國家分享發展機遇。
第四，論據的選擇和使用缺乏嚴謹的態度。
我不僅讀了美方文件的正文部分，也看了它的88個腳注，有些腳注里的內容現在還沒找到。我的同事說也許因為我是巨蟹座的，所以特別關注細節。但這里的每一個人都知道魔鬼在細節里。一份文件如果腳注有問題，論據就靠不住，論點就值得懷疑。請讓我分享幾個發現:
文件第一部分第1.3段稱中國限制市場力量發揮作用，其依據是腳注2的中國《物權法》，而《物權法》明明規定“支持、鼓勵、引導”非公有制發展。為什么在美國同事的眼里，“支持、鼓勵、引導”卻等同于打壓、限制和干擾呢?
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