地鐵投資超300億 搞基建既要砥礪前行 也要量力而行

• 2018年7月30日 GuoMeng來源：人民日報 1313 86
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最近，國家出臺新規，大幅提高了各地申報地鐵建設的門檻。

地鐵投資超300億

發展規模要與實際需求相匹配，建設節奏要與支撐能力相適應，搞基建既要砥礪前行，也要量力而行

最近，國家出臺新規，大幅提高了各地申報地鐵建設的門檻。

一方面，申建城市的財力得更雄厚。申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值“底線”分別由100億元、1000億元提高為300億元、3000億元;除建設規劃明確采用特許經營模式外，財政資金在總投資中的占比不得低于40%。

另一方面，申建城市的需求得更迫切。新規增加了擬建線路的初期客運強度指標，即申報地鐵城市擬建線路的初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人。

這兩條硬杠杠可以理解為一句話：城市有需求，政府有能力，規劃要前瞻，建設要量力。這個原則雖然是對城市軌道交通項目制定的，但其釋放的信號卻對“鐵公機”等基建項目具有普遍的指導意義，也提醒一些地方政府部門，發展規模與實際需求要相匹配，建設節奏與支撐能力要相適應，搞基建既要砥礪前行，也要量力而行。

“高鐵設站，城市穩賺”“要想出行好，城軌地下跑”……近些年，交通基建的大發展有目共睹，各方面對交通基建項目的拉動作用與外溢效應也已形成共識。在提升公共交通供給質量和效率上，百姓更是有實實在在的獲得感。但不可否認，一些地方大干快上、盲目跟風，也讓本應造福社會的交通基建項目可能變成地方可持續發展的隱患。

規劃要有前瞻性，也得看必要性，過度超前、貪功冒進，反而導致資源浪費，加劇人地失衡。交通基建往往投資巨大、公益性特征明顯，而且隨著土地、物料、人工等成本的上漲，建設滯后或沒有預留充足的發展余量，確實會成為經濟社會發展的瓶頸制約。然而，一些地方對交通基建的客觀規律認識不足，貪大求快，造成了一些公共資源“曬太陽”。像某五線城市耗資近16億元建設的第二機場，平均一天起降航班不到2架。再如一些中小城市罔顧實際，將高鐵站建在偏遠地區，站前廣場更是動輒開發幾平方公里，淪為沒有產業內核的“空殼”。

“太超前”往往伴隨著“燒錢”，罔顧財力、入不敷出，“致富路”就可能淪為“大包袱”。“鐵公機”建設、運營、維護都需要大量資金，可一些城市自己“荷包”不夠鼓，也引不到外來資本，還難以抑制建設沖動，最終只能通過融資平臺或以PPP等名義違規變相舉債，導致地方債風險積聚。此前，某市地鐵開工不足百日被叫停，就是因為其財政年收入僅為200多億元，地鐵項目建設總投資卻超過300億元。如果放任其推進建設，無疑是寅吃卯糧，會把地方財政拖入泥淖。

無論是規劃過度超前，還是建設規模過于集中，對“鐵公機”項目的熱衷，折射出一些地方依然存在扭曲的發展觀與政績觀，即依舊奢望以大投資拉動經濟增長，為了創造短期政績不惜拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，丟下一身債務就拍屁股走人。須知，進入新時代，不能再靠粗放的發展方式、靠強力刺激抬高速度。在邁向高質量發展的路上，我們要堅持新發展理念，步子要穩一點、實一點，絕不給當下留遺憾，更不給子孫添包袱。

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