十年限塑令需加把勁 放下塑料袋 拿起菜籃子

• 2018年7月31日 GuoMeng來源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 217 6
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  2018-2023年版煤炭產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是各級(jí)政府部門發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，對(duì)于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來說，就相當(dāng)于一張藍(lán)圖對(duì)一個(gè)建筑物的重要性，有了這張“藍(lán)圖”，區(qū)域才能在有規(guī)劃有計(jì)...

人們習(xí)慣稱《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》為“限塑令”，至2018年6月1日，其施行了整整10年。

十年限塑令需加把勁

十年限塑令需加把勁，放下塑料袋，拿起菜籃子。

人們習(xí)慣稱《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》為“限塑令”，至2018年6月1日，其施行了整整10年。

走過10年，“限塑令”究竟成效幾何?就在不久前，長(zhǎng)期關(guān)注垃圾問題的社會(huì)組織零廢棄聯(lián)盟在北京發(fā)布了《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》。報(bào)告顯示，整體而言，線下零售場(chǎng)所執(zhí)行“限塑令”的情況不容樂觀，不合規(guī)塑料袋占比78%;除大型超市和全國(guó)連鎖便利店外，塑料袋收費(fèi)制度形同虛設(shè)。同時(shí)，外賣商家和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本沒有使用合規(guī)塑料袋。

調(diào)研：僅3.7%的店鋪完全合規(guī)，替代塑料膜用量大不容忽視

“限塑令”是我國(guó)對(duì)單一品類塑料垃圾——便攜式塑料購(gòu)物袋(簡(jiǎn)稱“塑料袋”)實(shí)施管理的專項(xiàng)政策。實(shí)施初期，限塑令對(duì)于規(guī)范商家的塑料袋生產(chǎn)使用，提高公眾環(huán)境意識(shí)、引導(dǎo)公眾減少使用塑料袋，起到了積極作用。

據(jù)2013年國(guó)家發(fā)改委公布的《“限塑令”實(shí)施以來的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少2/ 3以上，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋使用量累計(jì)減少了670億個(gè)，累計(jì)減少塑料消耗100萬噸。

在實(shí)施10年后的今天，為摸清限塑令在各地的執(zhí)行情況，零廢棄聯(lián)盟聯(lián)合了全國(guó)9個(gè)市區(qū)縣的社會(huì)組織及志愿者，開展了針對(duì)線下商品零售場(chǎng)所、外賣網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)及線上線下塑料袋專賣商的調(diào)研。

零廢棄聯(lián)盟秘書長(zhǎng)田倩介紹說，此次調(diào)研主要圍繞塑料袋的合規(guī)性、塑料袋的收費(fèi)問題及違規(guī)塑料袋銷售等內(nèi)容展開。

通過對(duì)北京、深圳、江西樂平、四川榮縣、安徽阜陽三合鎮(zhèn)9地1101家線下商品零售場(chǎng)所進(jìn)行取樣，有979家門店都提供塑料購(gòu)物袋。

統(tǒng)計(jì)顯示，這979個(gè)門店中，使用不合規(guī)塑料袋的店鋪高達(dá)78%;而僅89家即9.1%的門店能做到塑料袋合規(guī)且實(shí)行收費(fèi)。同時(shí)做到塑料袋標(biāo)識(shí)合規(guī)、厚度達(dá)標(biāo)、收費(fèi)3項(xiàng)，且明碼標(biāo)價(jià)和列入消費(fèi)憑證的，只有36家，僅占3.7%。

田倩指出，通過進(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，在塑料袋標(biāo)識(shí)、厚度、收費(fèi)3項(xiàng)中，收費(fèi)的執(zhí)行情況最差，只達(dá)到17%的收費(fèi)率，且主要集中在大型超市和全國(guó)連鎖便利店，其他類型門店的收費(fèi)率僅一成左右。

“有45%的大型超市提供其他塑料膜，”田倩說，諸如平口袋、封口袋、保鮮膜等，它們并不在“限塑令”的范圍里，所以是免費(fèi)的。這意味著，塑料垃圾其實(shí)并未減少，很多時(shí)候是被其他塑料膜替代了。

這并不符合限塑令制定的初衷，同樣需要引起重視。

網(wǎng)購(gòu)：源頭無法控制且監(jiān)管難

互聯(lián)網(wǎng)+外賣是限塑令實(shí)行后才強(qiáng)勢(shì)崛起的行業(yè)，也是執(zhí)行中的灰色地帶，是否納入限塑令其實(shí)并不明確。

此次報(bào)告對(duì)外賣商家和外賣平臺(tái)進(jìn)行了初步調(diào)研，在23個(gè)使用塑料袋的外賣商家中，有高達(dá)96%的外賣商家使用的是不合規(guī)塑料袋，主要問題是塑料袋標(biāo)識(shí)不完整，且沒有一個(gè)商家明確顯示塑料袋收費(fèi)并納入消費(fèi)憑證。

田倩指出，如果它已被列入限塑令范圍，那么外賣行業(yè)的執(zhí)行情況堪憂。

盡管網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)中，使用便攜式塑料購(gòu)物袋的情況比較少，但不可忽視的是，快遞包裝中使用的塑料制品更多。因此，零廢棄聯(lián)盟也呼吁，限塑令應(yīng)該隨著社會(huì)發(fā)展而作出改變，擴(kuò)大限塑的范圍和種類。

違規(guī)塑料袋使用泛濫的一大原因在于銷售塑料袋的源頭沒有得到有效控制。在對(duì)線上銷售塑料袋平臺(tái)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近80%的塑料袋專賣商公開售賣無標(biāo)識(shí)或厚度不達(dá)標(biāo)的違規(guī)塑料袋;線下塑料袋專賣店出售違規(guī)塑料袋也很普遍。

“盡管這些商戶明顯違反了‘限塑令’和《產(chǎn)品質(zhì)量法》《塑料購(gòu)物袋的環(huán)保、安全和標(biāo)識(shí)通用技術(shù)要求》等條例，但我們向線上銷售平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)時(shí)，平臺(tái)給出的回復(fù)卻是‘違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)舉報(bào)不成立’。”

田倩表示，線上舉報(bào)渠道并不完善，很多電商平臺(tái)上的店鋪為批發(fā)零售鋪，找不到注冊(cè)信息，因而也不能有效利用工商總局的線上舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)此他們將采取進(jìn)一步行動(dòng)。

解局：升級(jí)限塑令，實(shí)行精細(xì)化管理

記者走訪了北京市的一些大型超市發(fā)現(xiàn)，很多中老年人都自帶無紡布購(gòu)物袋和小推車。但相比正規(guī)超市，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和路邊攤的塑料袋使用情況依然普遍，商販為了招攬生意，塑料袋大多是免費(fèi)提供的，“有償使用”的規(guī)定幾乎成了一紙空文，甚至“超薄”的不合規(guī)塑料袋也是“司空見慣”了。

不合格、不合規(guī)的塑料袋除了帶來環(huán)保問題，其對(duì)健康的影響也不容忽視。

出席報(bào)告分享會(huì)的天津綠鄰居公益組織負(fù)責(zé)人安旭認(rèn)為，達(dá)標(biāo)的塑料袋因?yàn)榭勺匪荩踩O(jiān)管政府部門能夠“管得到”。現(xiàn)在的問題是，大量不達(dá)標(biāo)塑料袋是私自生產(chǎn)的，不在監(jiān)管體系內(nèi)，本身到底是什么材質(zhì)來源無從考證。

“這些塑料袋目前在集貿(mào)市場(chǎng)和生活中大部分是用于食品包裝，它們對(duì)食品有什么樣的危害無法預(yù)知，這種影響是最大的。”

基于此次的調(diào)研報(bào)告，零廢棄聯(lián)盟提出了他們的解決之道。

零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源指出，針對(duì)調(diào)研中看到的執(zhí)行監(jiān)管難等問題，他們建議，應(yīng)將“限塑令”升級(jí)為行政法規(guī)，實(shí)行精細(xì)化管理，采取更嚴(yán)厲的罰則。

在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)，要全面杜絕違規(guī)塑料袋，質(zhì)檢工商等執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)、線上線下銷售、使用違規(guī)塑料袋的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不合規(guī)塑料袋。

對(duì)于收費(fèi)方式，零廢棄聯(lián)盟建議改在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高塑料袋的價(jià)格，將塑料袋列為環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物。

“ 是時(shí)候重新厘清‘限塑令’的目標(biāo)，全面考慮對(duì)其他塑料膜類包裝的限制，鼓勵(lì)在可重復(fù)使用上進(jìn)行創(chuàng)新。”根據(jù)調(diào)研結(jié)果，外賣行業(yè)也應(yīng)列入限塑令管制范圍，外賣平臺(tái)應(yīng)該對(duì)外賣塑料袋的合規(guī)性負(fù)責(zé)，且有關(guān)部門需要加強(qiáng)監(jiān)督。

面對(duì)下一個(gè)10年，塑料污染的問題更為突出，挑戰(zhàn)也更大。零廢棄聯(lián)盟建議，今后“限塑令”不能僅著眼于塑料袋，而應(yīng)變成針對(duì)一次性塑料包裝的一攬子政策，同時(shí)也要避免將所謂的“可降解塑料”作為解決方案，政府、民間可以攜手，摸索出類似菜籃子這樣可重復(fù)使用的提攜方式，推動(dòng)減塑行動(dòng)。

“只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)塑料垃圾減量的目標(biāo)。”謝新源如是說。

在報(bào)告分享會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，零廢棄聯(lián)盟和上海愛芬環(huán)保共同發(fā)起“你好，菜籃子——2018百萬減塑行動(dòng)”計(jì)劃，針對(duì)菜市場(chǎng)、超市購(gòu)物大量使用塑料袋的問題，召集1萬個(gè)家庭/個(gè)人挑戰(zhàn)減少100個(gè)塑料袋，鼓勵(lì)人們使用菜籃子、布袋子等作為替代品，降低對(duì)塑料袋的依賴，養(yǎng)成更環(huán)保的生活習(xí)慣。

來自愛芬環(huán)保的馬曉璐介紹說，他們從2016年開始推出菜籃子減塑行動(dòng)，最先動(dòng)員的人群是參與環(huán)保活動(dòng)的社區(qū)中老年志愿者。他們有意識(shí)地設(shè)計(jì)了30天挑戰(zhàn)賽，每天都有拍照記錄，以促進(jìn)參與者養(yǎng)成使用習(xí)慣。

“我們建了微信群，鼓勵(lì)參與者拍照，大家都在群里曬一曬菜籃子的使用情況。在總結(jié)會(huì)上，大家進(jìn)行成果分享，把照片、記錄表收集起來做統(tǒng)計(jì)，看看30天節(jié)約了多少個(gè)塑料袋，并進(jìn)行減塑達(dá)人的表彰。”

馬曉璐說，他們還設(shè)計(jì)了菜籃子時(shí)裝秀，請(qǐng)平常跳廣場(chǎng)舞的阿姨們，穿著漂亮，帶著菜籃子做開場(chǎng)秀，吸引了參與者的眼球。

2016～2017年愛芬環(huán)保在60個(gè)社區(qū)進(jìn)行推廣，包括大型啟動(dòng)儀式和小規(guī)模的培訓(xùn)會(huì)。參與總數(shù)近1000戶，減少塑料袋量約4.7萬個(gè)。

一方聲音

可降解或只是虛假解決方案

零廢棄聯(lián)盟的“垃圾達(dá)人”毛達(dá)認(rèn)為，“可降解塑料袋”并非解決塑料袋污染的“靈丹妙藥”，從本質(zhì)上說它仍然是一次性包裝，會(huì)產(chǎn)生大量廢棄。

由于我國(guó)目前缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，市面上很多可降解包裝只是部分降解，剩下的部分碎片化反而會(huì)造成更大問題。

如在回收利用方面，如果市場(chǎng)上同時(shí)存在傳統(tǒng)塑料、不可降解的塑料和可降解的塑料，會(huì)對(duì)目前的回收利用產(chǎn)生極大的沖擊。如果可降解需要堆肥設(shè)施，那么與現(xiàn)在的垃圾處理又是兩條路徑。

毛達(dá)認(rèn)為，即使基礎(chǔ)設(shè)施有了，也同樣存在著混亂問題，如在源頭分類時(shí)，公眾無法準(zhǔn)確投放，而城市又缺少單獨(dú)的回收處理體系，可降解袋實(shí)際上得不到降解。

另外，有一些可降解塑料號(hào)稱回歸土壤，或進(jìn)入到一般環(huán)境就能夠降解，這是不可能的。無論是一般土壤中還是自然水體中，可降解的速度都非常緩慢。

不考慮并實(shí)際去解決這些問題，“可降解塑料”就只是虛假的解決方案。

行動(dòng)：放下塑料袋，拿起菜籃子

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