搶人大戰硝煙未散 不少省市已布局未來的增量

• 2018年8月13日 GuoMeng來源：每經網(上海) 北京時間 287 11
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2018年全國820多萬的大學畢業生，愈發地俏了起來。以應屆大學畢業生為主要爭搶目標的“搶人大戰”，正在全國主要大城市之間輪番開戰，硝煙滾滾，愈演愈烈。

搶人大戰硝煙未散

2018年全國820多萬的大學畢業生，愈發地俏了起來。以應屆大學畢業生為主要爭搶目標的“搶人大戰”，正在全國主要大城市之間輪番開戰，硝煙滾滾，愈演愈烈。落戶口、租購房補貼、支持創業等等福利迭出，各地“搶人”猶如大賣場里的甩賣活動一樣，“降價、讓利、打折”，令人目不暇接、眼花繚亂。

2017年初以來，全國多個省市等先后掀起“搶人”大戰。

但是，“搶人”的對象只是存量，如果中國長期維持超低生育率未來可能會出現“無人可搶”，因此不少省市已經布局未來的增量。

在此背景下，近期，遼寧首次提出“探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策等”引發關注。此后，湖北咸寧等也發布二孩鼓勵政策，針對民眾尤為關注的生育成本、經濟負擔、照料負擔等問題提出了相應政策。

國務院參事、中國人口與發展研究中心原主任馬力告訴記者，有些人不是不想生，而是沒有條件生。目前還存在生孩子后的撫養成本太高等問題，所以需要出臺各種配套政策，解決這些家庭的后顧之憂。特別是應注意公共設施的配套完善，使更多想生育二孩的家庭按自身意愿生育。

補貼向二孩家庭傾斜

今年6月，遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃(2016~2030年)》，提出建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策。并且，率先提出“探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔”等。

遼寧省社會科學院副院長梁啟東對每日經濟新聞(ID：nbdnews)記者表示，遼寧探索獎勵政策，符合地區情況。在生育成本高企的情況下，適當給一些照顧和補助，能夠提高一些想生孩子又有顧慮的人的積極性。實際上，國外很多人口出生率低的地區，也出臺了一些獎勵政策，包括經濟補貼、合理延長產假等，甚至奶粉價格都有優惠。

梁啟東建議，配套的獎勵政策應當要十分具體，具體到補貼多少錢、給多少假期。“要有實實在在的政策。”他說。

湖北省咸寧市近日就發布了具體的配套政策。8月7日，咸寧市人民政府辦公室出臺《加快實施全面兩孩配套政策的意見》，推出包括擴大公共服務資源供給、保障婦女生育權益和母嬰健康、降低二孩家庭生育成本等13條具體舉措。

這其中，一些“真金白銀”的舉措體現出了滿滿的誠意，一些補貼甚至覆蓋了有著第二個以上孩子的家庭。例如，針對外界反映的教育成本問題，咸寧市明確，政策內出生的第二個及以上孩子，在轄區內公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的，可以減免一定金額的保教費。

住房問題也是民眾關注的焦點，咸寧市明確，政策內二孩及以上家庭，將優先享受相關優惠政策，包括無論是本地或外地居民，凡在咸寧市內首次購買普通商品住房或購買家庭第二套改善性住房，給予一定的購房補貼，并放寬住房公積金購房貸款和提取政策等。

此外，陜西省統計局近期發布的《陜西省2017年人口發展報告》呼吁：

“未雨綢繆，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿，增加出生人口數量，優化人口年齡結構。”

應做好兩手應對政策

各地如此重視二孩生育問題，背后是我國生育率情況偏低的現實。

總和生育率指的是一國或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數。《中國統計年鑒2016》公布的全國1%人口抽樣調查顯示，2015年中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047。

2016年“全面二孩”實施后，這一數據得到提升。原國家衛計委發布的《2016年我國衛生和計劃生育事業發展統計公報》顯示，根據衛生計生住院分娩活產統計，2016年全國新出生嬰兒數為1846萬人，比2013年增加200萬人以上，總和生育率提升至1.7以上。其中，二孩及以上占出生人口比重超過45%，達到2000年以來的最高水平。

對于2017年的總和生育率數據，國家衛健委發布的《2017年我國衛生健康事業發展統計公報》并未提及。但國家統計局數據顯示，2017年全國出生人口較2016年下降63萬人。不過，2017年二孩數量比2016年增加了162萬人，占全部出生人口的比重也超過了一半，達到51.2%。

國務院發布的《國家人口發展規劃(2016~2030年)》顯示，2020年，我國總和生育率預期發展目標為1.8。

對此，馬力表示，全面放開二孩以前，我國積累了一批有生育二孩需求但還未生育二孩的育齡婦女，預計這部分生育需求將在5年左右釋放完畢。所以，這幾年的生育率會高一些，且相對會有一個釋放高峰期。這部分生育需求釋放完后，生育情況就會按照日常模式走。按照目前的情況來看，2020年達到1.8的總和生育率目標有難度。

二孩配套政策的完善，對促進生育意愿釋放的重要性不言而喻。馬力表示，很多人有生育意愿，但是沒有生。這其中的制約因素包括教育成本、撫養成本太高及照料負擔較重等，所以出臺一些相應的優惠政策是非常必要的。

馬力向記者指出，最核心的配套政策在于公共服務的完善，這是最關鍵的。應該從日常生活下手，而不是簡單地補貼一點錢。比如社區要建一些托兒所，讓孩子有人照顧等等。

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“搶人大戰”席卷逾60城

自去年年中開始，包括武漢、南京、杭州、成都、西安、長沙、青島等在內的多個”準一線“城市相繼推出人才新政。數據顯示，最近一年多來，全國已經有60多個城市發布了多次人才吸引政策。

2017年，武漢推出“百萬大學生留漢創業就業”、“百萬校友資智回漢”計劃，打響“人才爭奪戰”的第一槍;隨后成都在7月宣布“憑畢業證即可落戶”;2017年3月，西安出臺“三放四降”政策，其后一年間連續四次升級人才舉措;2018年，卷入搶人大戰的城市持續增加。5月，“搶人大戰”波瀾不斷：13日，海南推出“百萬人才進海南”人才新政;14日，江西14家省直部門、部分設區市、高校集中發布“人才新政”，而5月16日天津發布的“海河英才”，由于大幅降低落戶門檻，不到20個小時30萬人主動申請成為“天津人”，順勢將此輪“搶人大戰”推向高潮。

相比以往，本次“搶人”城市的戶籍門檻大幅降低。例如天津“海河英才”規定“不超過40周歲加本科”;西安13條“升級版”人才政策新設立獎項及建立補貼制度;長沙、南昌、沈陽、呼和浩特等二線城市甚至提出“中專以上學歷零門檻落戶”政策。

而除了落戶條件的寬松、對引進人才的政策扶植力度加強，在對引入人才的購房補貼租賃補貼等方面，這些政策的力度更是堪稱空前。

例如，南京市明確高層次人才首套房不限購、公積金最多可貸120萬;武漢則爭取“讓更多留漢就業創業的大學畢業生以低于市場價20%買到安居房、以低于市場價20%租到租賃房”;濟南直接取消了購房、投資納稅落戶條件限制，實行居住就業落戶。其它城市如鄭州、西安、珠海等地也對引入人才提供了購房補貼、貼息貸款、保障人才住房等多種形式的措施。

優厚的條件令這些城市的“搶人”效果立竿見影。據悉，新政推出不到一天，就有30萬人申請落戶，“百萬人才爭涌津門”的熱情導致天津公安系統落戶后臺奔潰，同時，這座城市的房價也水漲船高，陷入無房可售的境地……

就連一線城市北京、上海也相繼加入“搶人戰隊”。據悉，3月底出臺的《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，除了更為寬松的落戶政策，亦在租房、購房、經費保障、養老及醫療保險等方面予以支持;今年兩會之后，北京市先后發布兩份文件，加大對科技創新、文化創意、金融等多個領域人才的引進及服務保障力度。

沒有硝煙的“賣房大戰”

由于人才落戶門檻大幅降低，與樓市調控政策緊密相關的戶籍限制資格也被打開。在展開“搶人大戰”的主力城市，短期爆炸式的人口增長帶來了購房需求的暴漲。

以西安為例，西安市統計局于7月22日發布的上半年經濟運行情況表明，“共有51.5萬人落戶西安，其中學歷落戶和人才引進占65.8%。為西安市經濟增長提供可觀的要素紅利”。而自2018年3月起，在統計局發布的70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況數據中，西安新建商品住宅銷售價格指數漲幅都在全國前列，3月上漲0.9%，4月和5月上漲1.6%。最近發布的6月份數據顯示，環比上漲1.1%，較去年同期漲幅10.4%。

天津樓市發布人才新政之后，亦呈現出“量價齊漲”的態勢。尤其在落戶新政頒布一周之內，不管是二手房還是新房都遭到“瘋搶”。報告顯示，2018年5月天津二手房成交環比增加255%;新房方面，2018年5月天津新建商品住宅成交量為125萬平米，比4月份的63萬平米環比上漲98%

中原地產首席分析師張大偉表示，目前大部分城市的人才政策均是可以落戶，變相直接獲得購房資格;而且一線城市限購嚴格疊加房價高，二三線城市的房價更有吸引力，這明顯帶來了房地產市場的上漲預期。

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