民航局無人機駕駛員管理新政征求意見

• 2018年8月15日 FanTianQing來源：騰訊網 799 48
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8月14日，中國民用航空局發布《關于對咨詢通告征求意見的通知》，面向社會公開征求意見。

8月14日，中國民用航空局發布《關于對<民用無人機駕駛員管理規定>咨詢通告征求意見的通知》，面向社會公開征求意見。有關單位和社會公眾可通過電子郵件方式將意見發送至：zengming@caac.gov.cn，意見反饋截止時間為2018年8月31日。

《民用無人機駕駛員管理規定（征求意見稿）》：

民用無人機駕駛員管理規定

1 目的

近年來隨著技術進步，民用無人駕駛航空器（以下簡稱無人機）的生產和應用在國內外得到了蓬勃發展，其駕駛員（業界也稱操控員、操作手、飛手等，在本咨詢通告中統稱為駕駛員）數量持續快速增加。面對這樣的情況，局方有必要在不妨礙民用無人機多元發展的前提下，加強對民用無人機駕駛員的規范管理，促進民用無人機產業的健康發展。

由于民用無人機在全球范圍內發展迅速，國際民航組織已經開始為無人機系統制定標準和建議措施（SARPs）、空中航行服務程序（PANS）和指導材料。這些標準和建議措施已日趨成熟，因此多個國家發布了管理規定。本咨詢通告針對目前出現的無人機系統的駕駛員實施指導性管理，并將根據行業發展情況隨時修訂，最終目的是按照國際民航組織的標準建立我國完善的民用無人機駕駛員監管體系。

2 適用范圍

本咨詢通告用于民用無人機系統駕駛人員的資質管理。其涵蓋范圍包括但不限于：

（1）無機載駕駛人員的無人機系統；

（2）有機載駕駛人員的航空器，但該航空器可同時由外部的無人機駕駛員實施完全飛行控制。

（3）適用無人機分類等級：

注1：實際運行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ類分類有交叉時，按照較高要求的一類分類。

注2：對于串、并列運行或者編隊運行的無人機，按照總重量分類。

注3：地方政府（例如當地公安部門）對于Ⅰ、Ⅱ類無人機重量界限低于本表規定的，以地方政府的具體要求為準。

注4：分布式操作的無人機系統或者集群，其操作者個人無需取得無人機駕駛員執照。

注5：分類等級排列順序由低到高依次為：Ⅶ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ、Ⅻ，高分類等級執照可行使低分類等級執照權利（Ⅴ、Ⅵ分類等級不按重量級別劃分）。

3 法規解釋

無論駕駛員是否位于航空器的內部或外部，無人機系統和駕駛員必須符合民航法規在相應章節中的要求。由于無人機系統中沒有機載駕駛員，原有法規有關駕駛員部分章節已不能適用，本文件對相關內容進行說明。

4 定義

本咨詢通告使用的術語定義：

（1）無人機（UA：UnmannedAircraft），是由控制站管理（包括遠程操縱或自主飛行）的航空器。

（2）無人機系統（UAS：UnmannedAircraftSystem），是指無人機以及與其相關的遙控站（臺）、任務載荷和控制鏈路等組成的系統。

（3）無人機系統駕駛員，對無人機的運行負有必不可少職責并在飛行期間適時操縱無人機的人。

（4）等級，是指填在執照上或與執照有關并成為執照一部分的授權，說明關于此種執照的特殊條件、權利或限制。

（5）類別等級，指根據無人機產生氣動力及不同運動狀態依靠的不同部件或方式，將無人機進行劃分并成為執照一部分的授權，說明關于此種執照的特殊條件、權利或限制。

（6）固定翼，指動力驅動的重于空氣的一種無人機，其飛行升力主要由給定飛行條件下保持不變的翼面產生。在本規定中作為類別等級中的一種。

（7）無人直升機，是指一種重于空氣的無人機，其飛行升力主要由在垂直軸上一個或多個動力驅動的旋翼產生，其運動狀態改變的操縱一般通過改變旋翼槳葉角來實現。在本規定中作為類別等級中的一種。

（8）多旋翼，是指一種重于空氣的無人機，其飛行升力主要由三個及以上動力驅動的旋翼產生，其運動狀態改變的操縱一般通過改變旋翼轉速來實現。在本規定中作為類別等級中的一種。

（9）垂直起降固定翼，是指一種重于空氣的無人機，垂直起降時由與直升機、多旋翼類似起降方式或直接推力等方式實現，水平飛行由固定翼飛行方式實現，且垂直起降與水平飛行方式可在空中自由轉換。在本規定中作為類別等級中的一種。

（10）無人自轉旋翼機，是指一種無人旋翼機，其旋翼僅在起動或躍升時有動力驅動，在空中平飛時靠空氣的作用力推動自由旋轉。這種無人旋翼機的推進方式通常是使用獨立于旋翼系統的推進式動力裝置。在本規定中作為類別等級中的一種。

（11）無人飛艇，是指一種由動力驅動能夠操縱的輕于空氣的無人航空器。在本規定中作為類別等級中的一種。

（12）視距內（VLOS：VisualLineofSight）運行，無人機在駕駛員或觀測員與無人機保持直接目視視覺接觸的范圍內運行，且該范圍為目視視距內半徑不大于500米，人、機相對高度不大于120米。在本規定中作為駕駛員等級中的一種。

（13）超視距（BVLOS：BeyondVLOS）運行，無人機在目視視距以外的運行。在本規定中作為駕駛員等級中的一種。

（14）擴展視距（EVLOS：ExtendedVLOS）運行，無人機在目視視距以外運行，但駕駛員或者觀測員借助視覺延展裝置操作無人機，屬于超視距運行的一種。

（15）授權教員，是指持有按本規定頒發的具有教員等級的無人機駕駛員執照，并依據其教員等級上規定的權利和限制執行教學的人員。

（16）無人機系統的機長，是指由運營人指派在系統運行時間內負責整個無人機系統運行和安全的駕駛員。

（17）無人機觀測員，由運營人指定的訓練有素的人員，通過目視觀測無人機，協助無人機駕駛員安全實施飛行，通常由運營人管理，無證照要求。

（18）運營人，是指從事或擬從事航空器運營的個人、組織或企業。

（19）控制站（也稱遙控站、地面站），無人機系統的組成部分，包括用于操縱無人機的設備。

（20）指令與控制數據鏈路（C2：CommandandControldatalink），是指無人機和控制站之間為飛行管理之目的的數據鏈接。

（21）感知與避讓，是指看見、察覺或發現交通沖突或其他危險并采取適當行動的能力。

（22）無人機感知與避讓系統，是指無人機機載安裝的一種設備，用以確保無人機與其它航空器保持一定的安全飛行間隔，相當于載人航空器的防撞系統。在融合空域中運行的Ⅺ、Ⅻ類無人機應安裝此種系統。

（23）融合空域，是指有其它有人駕駛航空器同時運行的空域。

（24）隔離空域，是指專門分配給無人機系統運行的空域，通過限制其它航空器的進入以規避碰撞風險。

（25）人口稠密區，是指城鎮、鄉村、繁忙道路或大型露天集會場所等區域。

（26）空機重量，是指不包含載荷和燃料的無人機重量，該重量包含燃料容器和電池等固體裝置。

（27）飛行經歷時間，是指為符合民用無人機駕駛員的訓練和飛行時間要求，操縱無人機或在模擬機上所獲得的飛行時間，這些時間應當是作為操縱無人機系統必需成員的時間，或從授權教員處接受訓練或作為授權教員提供教學的時間。

（28）理論考試，是指航空知識理論方面的考試，該考試是頒發民用無人機駕駛員執照或等級所要求的，可以通過筆試或者計算機考試來實施。

（29）實踐考試，是指為取得民用無人機駕駛員執照或者等級進行的操作方面的考試（包括實踐飛行、綜合問答、地面站操作），該考試通過申請人在飛行中演示操作動作及回答問題的方式進行。

（30）申請人，是指申請無人機駕駛員執照或等級的自然人。

（31）無人機云系統（簡稱無人機云），是指輕小民用無人機運行動態數據庫系統，用于向無人機用戶提供航行服務、氣象服務等，對民用無人機運行數據（包括運營信息、位置、高度和速度等）進行實時監測。接入系統的無人機應即時上傳飛行數據，無人機云系統對侵入電子圍欄的無人機具有報警功能。

（32）分布式操作，是指把無人機系統操作分解為多個子業務，部署在多個站點或者終端進行協同操作的模式，不要求個人具備對無人機系統的完全操作能力。

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