解讀：《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》

• 2018年9月6日 GuoMeng來源：新華社 經濟參考報 1480 98
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  2018年版“中國企業走出去”戰略之巴西市場投資機遇分析報告

  巴西位于南美洲東南部。北鄰法屬圭亞那、蘇里南、圭亞那、委內瑞拉和哥倫比亞，西鄰秘魯、玻利維亞，南接巴拉圭、阿根廷和烏拉圭，東瀕大西洋。國土面積851.49萬平方公里，海岸線長約7400公里。...

國務院日前印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。提出加大國內勘探開發力度。

《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》發布

5日，國務院印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》公布。這一意見主要針對哪些矛盾問題?首次明確了哪些機制?對保障民生用氣做出哪些具體安排?記者第一時間采訪了國家能源局石油天然氣司相關負責人。

“天然氣穩定供應的治本之策是構建完善的產供儲銷體系。意見首次從上游增產增供、中游基礎設施配套、下游市場建設以及應急保障體系完善等各方面，進行了全面部署。”這位負責人說。

去年入冬后，我國部分省份天然氣供應緊張,個別地區甚至出現居民斷氣現象,引發社會高度關注。今年以來，我國天然氣需求仍在較快增長。上半年消費量為1348億立方米，增速高達17.5%。

對此，本次意見提出，“煤改氣”要堅持“以氣定改”;建立健全天然氣需求側管理和調峰機制，建立完善天然氣供應保障應急體系等;同時要求，新增天然氣量優先用于城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區冬季取暖散煤替代。

“在用氣高峰期，民生用氣只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿足、也是必須滿足的。要通過壓實責任來保障民生用氣需求。誰出了問題，誰要承擔責任。”上述負責人強調。

不過，他也表示，產供儲銷體系建設不是朝夕之功。當前一段時間的民生用氣保障工作仍面臨較大挑戰，但國家能源局將會同各有關地區、部門和企業做好相關工作，確保民生用氣需求。

基礎設施是連接天然氣上下游的關鍵環節。本次意見首次從國家層面提出，強化天然氣基礎設施建設與互聯互通。

據介紹，我國天然氣干線管道里程僅相當于美國的1/7，卻承擔了相當于美國1/3的天然氣消費規模，在用氣高峰期管網相對脆弱。而且各級管道之間、沿海液化天然氣接收站與主干管道之間互聯互通程度較低，部分地區存在氣源“孤島”，富余氣源不能有效利用。

“我們正在加快中俄東線、蒙西煤制氣外輸管道天津段等在建管道的建設，并集中推進11項重點設施互聯互通。”上述負責人說，近期將抓緊出臺油氣管網體制改革方案，落實天然氣管網等基礎設施向第三方市場主體公平開放，在依法合規的前提下盡可能縮短項目建設手續辦理和審批周期。

在儲氣設施建設方面，意見進一步明確到2020年，“供氣企業10%、城燃企業5%、地方政府3天”的儲氣責任和指標要求。此外，意見首次提出，建立天然氣多元化海外供應體系。

上述負責人表示，2017年，我國天然氣消費量2386億立方米，進口量946億立方米。其中，管道氣通過中亞和中緬管道來自土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等。近期還將實現從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進口。液化天然氣進口來源目標國達到22個，多元化程度更高。

“多元供應是國際通行的提高本國能源安全保障水平的有效手段。我們推進進口多元化，既包括進口國的多元化，也包括管道和液化天然氣進口方式的競爭，還包括不同管道間的競爭。同時，合同規模、定價模式等多樣化以及國內進口主體的多元化，也是努力和支持的方向。”他說。

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國務院日前印發《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。提出加大國內勘探開發力度。深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺相關細則，抓緊出臺油氣管網體制改革方案，力爭到2020年底前國內天然氣產量達到2000億立方米以上。

數據顯示，2017年中國天然氣產量增長超100億立方米，達1480.3億立方米，同比增長8.2%。而今年1-7月我國天然氣表觀消費量累計1575.6億立方米，同比增長16.47%;我國天然氣自產量904.9億立方米，同比增長5.5%，較2017年1-6月增速同比降低3.3個百分點。

值得注意的是，當前我國天然氣產供儲銷體系還不完備，產業發展不平衡不充分問題較為突出，主要是國內產量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，消費結構不盡合理，基礎設施存在短板，儲氣能力嚴重不足，互聯互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應急保障機制不完善，設施建設運營存在安全風險等。

為此，《意見》提出，要加強產供儲銷體系建設，促進天然氣供需動態平衡。一是加大國內勘探開發力度。嚴格執行油氣勘查區塊退出機制，全面實行區塊競爭性出讓，鼓勵礦業權市場化轉讓，加快動用已探明未動用儲量，強化國有油氣企業能源安全保障考核。二是健全天然氣多元化海外供應體系。加快推進進口國別(地區)、運輸方式、進口通道、合同模式以及參與主體多元化。三是構建多層次儲備體系。統籌推進地方政府和城鎮燃氣企業儲氣能力建設，實現儲氣設施集約化規模化運營，避免“遍地開花”，鼓勵各類投資主體合資合作建設儲氣設施。四是強化天然氣基礎設施建設與互聯互通。抓緊出臺油氣管網體制改革方案，推動基礎設施向第三方市場主體公平開放;深化“放管服”改革，縮短項目建設手續辦理和審批周期。

《意見》強調，要深化天然氣領域改革，建立健全協調穩定發展體制機制。一是建立天然氣供需預測預警機制。二是建立天然氣發展綜合協調機制。“煤改氣”堅持“以氣定改”、循序漸進，突出對京津冀及周邊地區和汾渭平原等重點區域用氣需求的保障。三是建立健全天然氣需求側管理和調峰機制。四是建立完善天然氣供應保障應急體系。落實地方各級人民政府的民生用氣保供主體責任，做好分級保供預案和用戶調峰方案。五是理順天然氣價格機制。確保居民用氣門站價格改革方案平穩實施，加快建立上下游天然氣價格聯動機制，推行季節性差價、可中斷氣價等差別化價格政策。六是強化天然氣全產業鏈安全運行機制。

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