特朗普與歐佩克的國際石油市場話語權之爭 對中國的影響以及應對之道

• 2018年9月27日 YaoEnHua來源：千尋生活 624 35
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特朗普上臺以來便將與歐佩克爭奪國際石油市場話語權定為美國能源戰略的重要組成部分。在國內層面，特朗普致力于促進化石能源產業開發，減少對歐佩克國家的能源依賴。在國際層面，他一方面推動美國油氣產品出口，另一方面利用本國強大的政治影響力對歐佩克進行分化。作為

歐佩克與俄羅斯的聯合固然前景美好，可這一組織能否成立，以及一旦成立后是否能維持高效的運行，目前來看仍屬于未知數。筆者認為，該聯盟面臨的最大挑戰就是如何調和內部的各類分歧。雖然各國在維護市場話語權方面有著共同的利益，但在市場具體的調控方向上往往觀點并不一致。以2018年6月各國在產量調節上的博弈為例，沙特與俄羅斯是石油增產的主要推動者。兩國認為，考慮到在美國制裁下伊朗石油出口下降，并結合石油價格日益走高的市場趨勢，只有增加石油產量才能避免在未來幾個月中出現供應緊張的局面。不過，很多國家對這一做法表示反對。由于缺少剩余產能，阿爾及利亞等國認為沙特的增產行動只會導致自身石油收入降低;伊朗則因預料到本國市場份額會因美國的制裁而下降，堅決反對沙特與俄羅斯提出的增產抑價計劃。所幸以伊朗為首的反對派在最后時刻選擇妥協同意增產，但各方矛盾仍阻礙了石油產量的大幅調整。

此外，各類非市場因素也在考驗著這一卡特爾組織的內部團結，尤其是其中各國廣泛存在的地緣政治矛盾。作為歐佩克與非歐佩克國家的代表，沙特與俄羅斯在敘利亞問題上有著較大分歧。沙特一直謀求推翻巴沙爾政權，而俄羅斯則堅定地支持敘利亞現任政府，并不惜進行直接的武力介入。作為歐佩克內部最主要的產油國，沙特與伊朗分別作為遜尼派與什葉派的"代言人"也有著深刻的矛盾。兩國在外交關系上不僅一直處于冷戰狀態，其扶持的武裝力量也在敘利亞和也門地區頻繁交手。即使是在海灣君主國家間，卡塔爾與沙特、阿聯酋等國也因對伊朗外交態度不一致等問題陷入了斷交風波。與此同時，這一卡特爾組織的運作還需面對美國等外部勢力介入的干擾。石油是歐佩克成員國與俄羅斯手中重要的權力來源。這些國家對石油權力的集中運用可為其帶來大量財富，但這種團結一旦被破壞，石油又可成為彼此間相互傷害的武器。如何調和彼此間矛盾，保證在國際石油市場上發出統一的聲音，將考驗相關國家領導人的智慧。

國際石油市場話語權之爭

對中國的影響以及應對之道

2017年，中國的石油進口量高達每日1024萬桶，占世界總量的15.2%。作為世界上最大的石油進口國，中國在維護國際石油市場穩定上有切身的利益。對中國來說，美國與歐佩克國家針對國際石油市場話語權的爭奪固然存在有利的一面，但其中蘊含的挑戰也不能被忽視。

從積極的方面看，美國與歐佩克國家間的競爭標志著國際石油市場的演化。在20世紀60年代之前，美國一直是國際石油市場的主導力量。為了保障自身的經濟發展，美國等西方國家一直人為地壓低油價，嚴重損害了第三世界石油出口國的利益。70年代后，中東產油國的崛起使歐佩克在國際石油市場中贏得了四十余年的霸主地位。如今，憑借著頁巖氣革命與自身強大的國際影響力，美國又向石油市場的主導權發出了挑戰。競爭的再次出現可迫使有關各方本著更負責的態度對市場進行調控，有助于石油市場向更能反映客觀形勢的方向發展。

從消極的方面看，美國與歐佩克就市場話語權的爭奪無疑會進一步加大國際石油市場中的不確定性。雖然從市場占有率的角度看，美國目前尚無法從根本上挑戰歐佩克與俄羅斯構成的聯盟，但不排除美國利用自身的政治經濟影響力對市場運行進行外部干預，以便奪取國際石油市場的話語權。特朗普我行我素的外交風格更增加了事態向這一方向發展的可能性。對歐佩克的批評、恢復對伊朗的石油制裁均可看成這種策略的外在表現。特朗普不顧各方反對，悍然對中國發動的"貿易戰"也斷送了兩國在能源領域進行大規模合作的可能性。這種美國利益優先的做法無疑會造成國際石油市場的扭曲，進而對中國的利益帶來損害。

筆者認為，為了在復雜多變的市場形勢中維護自身利益，與其坐等事態發展，不如主動尋求先機。對于中國來說，其中的關鍵就在于利用好自身的"市場性權力"。在針對石油市場的分析中，人們常常將目光集中于石油出口國的"生產性權力"上，認為對國際石油市場的控制主要來源于對石油資源的掌握。不過，經常被忽視的一點是，石油出口國與進口國之間實際上是相互依存的。進口國對于石油銷售市場的掌握同樣可看成是一種權力的來源。為了對抗歐佩克的市場霸權，西方國家在1974年成立了國際能源機構(IEA)。除了協調成員國間開展能源項目合作與建立石油戰略儲備，該組織的一項重要職能便是與歐佩克進行對話，保障石油進口國的利益，并取得了良好的效果。在國際石油市場"消費東移"的大背景下，目前亞洲地區尚未成立旨在保障進口國利益的國家間組織，致使石油與天然氣產品均存在著明顯的"亞洲溢價"。

在亞洲地區，中國與印度是最主要的石油消費國。據統計，中印2017年石油消費量占世界總量的比重已經達到了17%。預計在未來五年中，世界石油需求增長的約50%均來自于兩國。以此為背景，印度石油部長在2018年4月公開呼吁與中國石油公司組建聯盟，以便在國際石油市場中取得更大話語權。此倡議已經得到了中國的積極響應。同年6月，中石油與印度石油公司就該問題舉行會談，有媒體報道稱中國與印度兩國已經開始正式商討成立"買油國俱樂部"，并向日本與韓國提出了合作建議。中印兩國試圖依托該組織進行聯合石油采購，以增加市場話語權并緩解石油產品在亞洲市場的溢價問題。在歐佩克市場話語權面臨挑戰，亞洲地區石油消費量不斷攀升的情況下，該組織一旦成立無疑將極大地提升成員國在國際石油市場中的議價能力。展望未來，中國應以自身巨大的石油消費市場為支撐，以石油的采購、結算等環節為突破口，與其他石油進口國組建利益共同體，共同促成國際石油市場由賣方市場向買方市場的轉變。

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