特朗普與歐佩克的國際石油市場話語權之爭 對中國的影響以及應對之道

• 2018年9月27日 YaoEnHua來源：千尋生活 624 35
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特朗普上臺以來便將與歐佩克爭奪國際石油市場話語權定為美國能源戰略的重要組成部分。在國內層面，特朗普致力于促進化石能源產業開發，減少對歐佩克國家的能源依賴。在國際層面，他一方面推動美國油氣產品出口，另一方面利用本國強大的政治影響力對歐佩克進行分化。作為

特朗普上臺以來便將與歐佩克爭奪國際石油市場話語權定為美國能源戰略的重要組成部分。在國內層面，特朗普致力于促進化石能源產業開發，減少對歐佩克國家的能源依賴。在國際層面，他一方面推動美國油氣產品出口，另一方面利用本國強大的政治影響力對歐佩克進行分化。作為應對，以沙特為首的歐佩克國家和以俄羅斯為首的非歐佩克國家決定結成市場調節聯盟，共同對抗美國帶來的影響。對中國來說，應妥善利用自身的市場優勢，抓住機遇與印度等國實現合作，共同促成國際石油市場由賣方市場向買方市場的轉變。

關鍵詞

特朗普;美國;歐佩克;石油;話語權

第一作者系云南大學國際關系研究院教授;

第二作者單位:云南大學國際關系研究院

因國際石油價格持續上漲，美國總統特朗普2018年以來曾數次就"蓄意操縱"國際石油市場走勢向歐佩克發出抗議。4月20日，特朗普在其社交網站上聲稱歐佩克人為地拉高了油價。7月4日，特朗普又指責歐佩克對國際天然氣價格的持續走高無動于衷，并聲稱"在該組織推高國際氣價的同時，美國卻正以極為便宜的價格保障著多個國家的安全，美國的付出必須要有所回報，歐佩克應立刻降低油氣產品的價格"。

然而，特朗普對該組織的指責并不客觀。根據美國能源信息署(EIA)的數據，在"減產保價"戰略的引導下，2017年歐佩克的石油產量相較于2016年每天僅降低了20萬桶，降幅不足1%。相比之下，美國2017年石油產量的增長則為這一數字的兩倍。在特朗普對歐佩克進行大肆抨擊之時，沙特也已經決定增加石油產量以平抑價格。國際石油價格的走向受包括地緣政治在內的一系列因素的制約，歐佩克并不能對其產生決定性的影響。在這種情況下，特朗普對歐佩克政策的頻繁抨擊實際上有著更深層的含義。真正令特朗普感到不滿的并不是石油市場的價格波動，而是歐佩克在國際石油市場中強大的話語權。自特朗普上臺以來，兩者間已經為爭奪石油市場的話語權爆發了數輪交鋒，對世界能源體系造成深刻影響，而特朗普對歐佩克的隔空喊話實際上只是這一斗爭在宣傳層面上的延續。

特朗普對歐佩克國際石油市場

話語權的組合攻勢

特朗普的能源政策帶有鮮明的個人風格，其中與歐佩克爭奪國際石油市場的話語權是其核心內容之一。早在參加總統競選之時，他便對歐佩克在國際石油市場中的強大力量感到不滿。在2015年末出版的《殘廢的美國》一書中，特朗普聲稱"在美國擁有大量石油儲量的情況下，仍被歐佩克任意擺布十分令人費解，更何況該組織中有一些國家十分敵視美國"。當選美國總統后，特朗普迅速采取一系列措施，向石油輸出國手中的市場話語權發出挑戰。

在國內層面，特朗普致力于推行"美國優先"的能源政策，盡可能促進本國內部的能源生產，減少對外能源依賴。在上任的當天，特朗普便簽署了《美國優先能源計劃》，作為他任職期間美國能源政策的基本綱領。在該計劃中，特朗普明確宣布要推動包括煤炭在內的化石能源產業的發展，擺脫歐佩克對美國能源市場的影響。隨后，特朗普對美國的能源政策進行了大幅改革，其中促進化石能源生產是主要內容。2017年3月28日，特朗普簽署了《促進能源獨立和經濟增長的行政命令》。該命令決定暫停實施奧巴馬政府時期在環保、溫室氣體減排領域的一系列規定，并放松化石能源開采領域的一系列限制。同年6月1日，特朗普以對美國的經濟增長帶來負面影響為由宣布退出氣候變化《巴黎協定》;10月10日，特朗普政府又廢除了奧巴馬時期頒布的《清潔電力計劃》。

美國能源政策的大幅轉向極大地促進了該國化石能源產業的發展，其中石油和天然氣領域的增長最為明顯。根據BP石油公司的統計數據，2017年美國石油與天然氣產量為5.7億噸與7345億立方米，相較于2016年分別上升了2790萬噸和52億立方米。2018年5月，美國油氣產量又相較于2017年同期分別增加了13.3%和10.9%。該國運行的鉆機數量也由2016年5月的407臺上升至2018年6月的1056臺。與該國油氣產量的全面增加相對應的是歐佩克對美國能源市場影響力的迅速下降。美國從該組織成員國的石油進口量已經由2016年5月的1.1億桶下降至2018年5月的8484萬桶，歐佩克成員國占美國石油進口市場的份額也由36.0%下降至26.8%。預計至2023年，美國將實現石油產品的自給自足。此外，由于美國目前已經實現了天然氣的凈出口，與歐佩克成員國在天然氣領域不存在貿易關系。由此可見，在不久的將來，歐佩克恐將失去對美國國內能源市場施加直接影響的能力。

在國際層面，特朗普則以美國強大的能源生產能力以及對國際政治經濟局勢的影響力為支撐，逐步將處于守勢的"能源獨立"戰略轉化為攻勢的"能源主導"戰略。"能源獨立"戰略由尼克松總統在第一次世界石油危機后提出，其根本目標是防止因對外界過度的能源依賴而使美國受制于人。特朗普政府在"能源獨立"已經基本實現的情況下，轉而謀求在國際上的"能源主導"地位，試圖控制國際能源市場的走向。為達到此目的，特朗普主要采取了兩點措施。

第一，依托"頁巖氣革命"，積極促進美國油氣產品出口。在能源貿易領域，擴大出口一直是特朗普政府努力的主要方向。其中，世界油氣產品的主要進口市場中國便成了美國最重要的潛在客戶。在2017年11月對中國進行的國事訪問中，向中國推銷美國油氣產品成為特朗普的核心議題。最終，兩國在能源領域共簽署了價值高達1637億美元的合作協議。印度、韓國等油氣進口國也成為美國的重點推銷對象。2017年6月，特朗普曾先后與兩國領導人會晤，在能源領域達成一系列合作協議。此外，美國也積極開拓波蘭等歐洲國家的油氣市場，并聲稱此舉有利于幫助這些國家擺脫對俄羅斯的能源依賴。

不過值得注意的是，與美國巨大油氣產量相比，巨大的消耗量極大地限制了該國能源產品的出口能力。據BP石油公司的預測，雖然美國至2040年將成為世界上最大的油氣生產國，但該國油氣的出口能力可能僅有3.6億噸油當量，相當于俄羅斯的一半。可見，單憑自身的出口能力，美國雖可以在一定程度上打亂歐佩克的市場部署，但無法從根本上奪取歐佩克的市場話語權。

第二，利用政治影響力，從內部分化歐佩克。相較于自身有限的油氣出口能力，美國在國際政治領域的影響力則要強大許多。因此，政治等非貿易手段便成為特朗普與歐佩克間爭奪市場話語權的重要方式。其中，對沙特等傳統友好國家，特朗普主要采取拉攏與施壓并重的方法。2017年5月，特朗普打破美國總統首訪選擇鄰國的慣例，對沙特進行了訪問，突顯他對兩國友誼非同尋常的重視。在為期兩天的訪問中，特朗普與沙特在能源領域共簽署了總價值為500億美元的合作協議，進一步加強了兩國在該領域的合作。然而，美國政府幾乎在同時做出了出售一半石油戰略儲備的決定，并呼吁解禁極地地區的石油鉆探活動。這些措施均與沙特等國正在實施的"限產保價"戰略背道而馳。2018年7月，面對國際油價的不斷上漲，特朗普又要求沙特每天增加200萬桶的石油產量。這等于公開要求沙特破壞歐佩克的生產配額制度。

相比之下，對于伊朗等"敵對"國家，特朗普則在能源問題上予以堅決的打壓。特朗普對伊朗政府的批評態度由來已久。早在2016年總統競選期間，他便承諾將退出伊朗核協議。2017年7月，特朗普政府又通過了多項對伊朗實施制裁的法案。2018年5月，特朗普政府最終決定單方面退出伊朗核協議，并對該國重新施加全方位的經濟制裁。在能源領域，美國要求所有國家在2018年11月之前停止從伊朗進口石油產品，否則將面臨美國的制裁。該國政府甚至宣稱這一政策的目標是要讓伊朗的石油收入降為零。通過這一舉措，特朗普在打擊伊朗、提升與以色列等國外交關系的同時，也可進一步擾亂歐佩克的正常運行。

歐佩克的應對與面臨的挑戰

歐佩克在國際石油市場中的立命之本便是市場話語權，其自然不會向美國拱手相讓。早在特朗普上臺之前，日益感受到壓力的歐佩克便發動了石油價格戰，試圖以此打壓美國的頁巖氣生產，保障自身的市場份額。在2014年11月召開的部長級會議上，各成員國在國際油價大幅下跌的背景下仍決定維持現有石油生產規模，進一步壓低了國際油價。沙特等國認為，油價進一步下跌雖然會對自身的經濟發展帶來不利影響，但也能對美國的頁巖氣生產造成致命打擊。一旦能將頁巖氣驅逐出市場，歐佩克便能重新贏得市場的定價權。不過，這一策略未能阻止美國頁巖氣產量的進一步上升。隨后，沙特等國決定改變策略，轉而尋求與俄羅斯等非歐佩克國家建立聯盟，通過獲取更廣的市場份額重新奪回市場定價權。在2016年10月，沙特與俄羅斯就聯合減產達成共識。2017年1月，兩國的減產協議正式生效。在沙特與俄羅斯的帶領下，歐佩克國家與部分非歐佩克國家合計每日減產石油180萬桶，最終使油價得以止跌回升。

2018年6月22日，歐佩克成員國在維也納舉行的石油部長會議上達成一致，決定從7月起增加原油日產量。圖為沙特石油大臣法利赫(前)在石油輸出國組織(歐佩克)會議開始時向記者講話。

2017年1月特朗普上臺后，面對美國對石油市場定價權發起的新一輪攻勢，進一步加強與俄羅斯等非歐佩克國家的聯合便成為歐佩克與美國對抗的重要手段。2017年11月，沙特和俄羅斯達成了新的合作協議，決定將減產保價策略延長至2018年底。隨著兩國在市場調控領域合作的日益密切，沙特在2018年3月宣布正在與俄羅斯考慮簽訂一份有效期長達10-20年的石油減產協議。不過，從目前的情況看，兩國已經放棄建立僵化的減產聯盟，轉而決定采取更靈活的手段對石油市場進行聯合調控，致力于發揮市場調節器的作用。2018年6月，面對最新的市場形勢，沙特與俄羅斯放棄了原有的減產保價策略，決定每日增產石油100萬桶以維持市場穩定。更引人注目的是，俄羅斯已經與歐佩克決定成立新的合作組織以便使兩者間的合作關系機制化，石油市場內新的卡特爾組織呼之欲出。若這一組織能夠成立，其成員國的石油產量占世界總產量的比重將達到57.4%，遠高于美國目前的12.5%。這無疑會對美國控制石油市場話語權的圖謀造成致命打擊。

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