霍爾果斯上百家影視公司集體注銷 國稅總局規范影視行業稅收秩序

• 2018年10月8日 FanTianQing來源：網易財經、央廣網 778 47
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  投資與產出不成正比，影視企業如何做出正確的投資規劃和戰略選擇？

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國家稅務總局部署開展規范影視行業稅收秩序工作。

據新華社北京10月8日電，記者從國家稅務總局獲悉，10月2日，國家稅務總局下發通知，部署開展規范影視行業稅收秩序工作。

根據中央宣傳部等五部門關于對影視行業有關問題開展治理的部署安排，針對近期查處的影視行業高收入從業人員偷逃稅等問題，國家稅務總局要求各地稅務機關在前期工作的基礎上，按照穩妥推進、分步實施的原則，開展規范影視行業稅收秩序工作，促進影視行業健康發展。

國家稅務總局通知明確，從2018年10月10日起，各地稅務機關通知本地區影視制作公司、經紀公司、演藝公司、明星工作室等影視行業企業和高收入影視從業人員，根據稅收征管法及其實施細則相關規定，對2016年以來的申報納稅情況進行自查自糾。對在2018年12月底前認真自查自糾、主動補繳稅款的，免予行政處罰，不予罰款。從2019年1月至2月底，稅務機關根據納稅人自查自糾等情況，有針對性地督促提醒相關納稅人進一步自我糾正。對經提醒自我糾正的納稅人，可依法從輕、減輕行政處罰；對違法情節輕微的，可免予行政處罰。從2019年3月至6月底，稅務機關結合自查自糾、督促糾正等情況，對個別拒不糾正的影視行業企業及從業人員開展重點檢查，并依法嚴肅處理。2019年7月底前，對在規范影視行業稅收秩序工作中，發現的突出問題，要舉一反三，建立健全規范影視行業稅收管理長效機制。在規范影視行業稅收秩序工作中，對發現稅務機關和稅務人員違法違紀問題，以及出現大范圍偷逃稅行為且未依法履職的，要依規依紀嚴肅查處。

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據中國之聲《新聞縱橫》報道，霍爾果斯是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語中，霍爾果斯意為“財富積累的地方”，在蒙古語中，霍爾果斯意為“駱駝經過的地方”。而如今，很多人對于霍爾果斯的認識，來自于看電影時出品公司字幕。近幾年，依仗“免收前五年企業所得稅”等稅收優惠政策，霍爾果斯吸引近萬家企業注冊，其中不少是影視傳媒類公司。

然而，隨著影視行業稅收亂象爆出，國家稅務總局曾在今年7月明確提出，要求各級稅務機關進一步加強影視行業稅收征管，對不合規的“稅收優惠”政策開始整頓。從下半年開始，這個曾經的“稅收洼地”，開始上演“大逃離”。據報道，自6月份以來，已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請注銷，其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔任法人或持股的企業。明星撤資背后暴露出“稅收洼地”哪些問題？有類似稅收優惠政策的還有江蘇無錫、徐州等地，地方優惠政策是否合規，如何發揮應有作用？

在霍爾果斯，傳媒公司注冊一度超過1600多家，囊括國內至少30位主流明星。而隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業與明星資本進入寒冬，數月來霍爾果斯迎來注銷狂潮：徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等明星的持股公司紛紛注銷。據《伊犁日報》統計，6月至今已有至少102家霍爾果斯影視公司注銷。

2010年，霍爾果斯與喀什被批準設立經濟特區。2011年，國務院出臺“五免”稅收優惠政策。2012年，新疆出臺“五減半”的稅收再優惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統計局數據顯示，2017年1-9月霍爾果斯市注冊企業超過8500戶，新增企業大規模爆發式增長。但實體企業僅占2%，98%以上都是沒有實地經營的注冊型企業，主要集中在廣告影視傳媒、股權投資、電子科技等經營地點不受地域限制的輕資產類企業。中央財經大學財稅學院教授樊勇表示，霍爾果斯想推動產業聚集變成文化產業園，產業公司注冊會產生效應以帶動其他產業。從財政收入來講，沒有想象的有吸引力。但政府招商引資不僅為稅收，所以寧愿損失稅收收入，以此來拓展其他增收渠道，例如產業品牌效應、GDP、就業和房地產發展等。

中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，影視公司能否給當地社會、經濟、就業帶來變化，關鍵要看文化產業能否扎實落地。影視公司是文化產業，注重無形資產。文化產業經濟效益較好，若按照一定比例稅收返還給當地，肯定給當地帶來各方面好處。關鍵是行為是否能落地，是否能對當地起到實實在在的推動作用。

劉瑞認為，如果產業扎實落地，帶動當地旅游等相關產業發展，即便稅收優惠政策取消導致部分企業撤資，也會有其他企業接盤。但顯然，如今注銷狂潮來得太早了。

在明星資本創造高價值的同時，也出現了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收優惠政策等多種多樣的創收或避稅方式。很多企業看中的或許只是稅收優惠，并非真心在此生根落地。

劉瑞表示，希望當地企業借助優惠政策發展起來，但新疆當地有實力的企業并不多，投資機會少、資金規模小。所以優惠政策吸引東部地區的實力企業到新疆注冊，并以此吸引東部地區的資金往西部流。但沒有實質性投資，政策就歸于失效，所以關鍵還是看政府如何運作相關的配套政策。

霍爾果斯明星資本撤離潮引發人們對“稅收洼地”的熱議。為了招商引資，一些地方把稅收優惠作為重要手段，制造“稅收洼地”。然而，地方沒有稅收政策制定權限，于是就通過財政補貼、返點等形式實現。

樊勇表示，非法定框架下，制造“稅收洼地”實則是不公平競爭。事實上是與別的地區競爭，例如公司主要業務在北京或其他某個地區，應在那個地區交稅，但是通過財政返還，制造“稅收洼地”，從而造成地區的不公平競爭，這叫惡性稅收競爭，對國家經濟沒有好處。對當地來說，可能短期造成GDP或其他數據的表面增長，但長期來看沒有好處。這也是國家政策不允許的，對國家政策的統一性造成破壞，是國家稅收的損失。

據了解，目前，我國稅收優惠政策較多，主要包括區域性政策、行業性政策、企業規模性政策、所有制性政策四大類。其中，區域性稅收優惠政策已出臺約50項，幾乎囊括全國所有省、自治區、直轄市。

劉瑞指出，稅收優惠政策要發揮應有作用，需制定補充性規定，堵住執行中的漏洞。政府希望通過優惠政策把資金帶過去，以推動當地經濟。但企業只是注冊而沒有資金投入，等于政策沒有發揮實質性效果。所以需要有一些補充性規定，比如注冊后要到位一定數額的資金，而且要對資金到位后的存留年限加以限制，這樣對當地經濟才可能產生實質性影響。另外，企業在當地投資必須要增加就業。若沒有投資行為，就沒有實質性就業，對當地經濟的貢獻效果甚微。這需要相關部門加強監管，在發展中發現問題及時加以規范，使之逐步走向健康、有序的軌道。

樊勇認為，地方政府在招商引資時也應加強自律，不搞惡性競爭，摸清自身優勢發展經濟。當地政府要更多發揮自身資源優勢來吸引企業投資，例如通過“放管服”或改善營商環境來吸引企業。

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