國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見

• 2018年10月31日 GuoMeng來源：中國政府網 862 53
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近年來，我國固定資產投資結構不斷優化，為增強經濟發展后勁、補齊基礎設施短板、帶動就業和改善民生提供了有力支撐。

國務院辦公廳關于保持基礎設施領域

補短板力度的指導意見

國辦發〔2018〕101號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

補短板是深化供給側結構性改革的重點任務。近年來，我國固定資產投資結構不斷優化，為增強經濟發展后勁、補齊基礎設施短板、帶動就業和改善民生提供了有力支撐。但今年以來整體投資增速放緩，特別是基礎設施投資增速回落較多，一些領域和項目存在較大投資缺口，亟需聚焦基礎設施領域突出短板，保持有效投資力度，促進內需擴大和結構調整，提升中長期供給能力，形成供需互促共進的良性循環，確保經濟運行在合理區間。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化供給側結構性改革，進一步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用，經國務院同意，現就保持基礎設施領域補短板力度提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞全面建成小康社會目標和高質量發展要求，堅持既不過度依賴投資也不能不要投資、防止大起大落的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短板力度，進一步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，保持經濟平穩健康發展。

(二)基本原則。

——聚焦短板。支持“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板，加快推進已納入規劃的重大項目。

——協同發力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設，調動各類市場主體的積極性、創造性。更好發揮政府作用，加強補短板重大項目儲備，加快項目審核進度，積極發揮政府投資引導帶動作用，為市場主體創造良好的投資環境。

——分類施策。加大對儲備項目的協調調度力度，加快推進前期工作，推動項目盡早開工建設。在依法合規的前提下，統籌保障在建項目合理資金需求，推動在建項目順利實施，確保工程質量安全，早日建成發揮效益，避免形成“半拉子”工程。

——防范風險。堅持盡力而為、量力而行，根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工程項目建設，堅決避免盲目投資、重復建設。規范地方政府舉債融資，管控好新增項目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

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