海南省機構改革方案獲批 附海南機構改革方案全文

• 2018年11月5日 WuYaNan來源：綜投網 891 55
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《海南省機構改革方案》是全國首個獲得黨中央、國務院批準的地方機構改革方案。按照黨中央、國務院關于深化機構改革的統一部署，海南省在全國率先啟動地方黨政機構改革。

按照《海南省機構改革方案》部署，此輪機構改革涉及51項任務，重點在以下兩個方面：

調整優化省級黨政機構和職能：1.健全和優化省委對重大工作的領導體制機制，組建或調整省委全面依法治省委員會等議事協調機構;2.加強省委職能部門的統一歸口協調管理職能，調整優化機構編制、公務員、新聞出版和電影、民族宗教、僑務、港澳臺事務等管理職能;3.新組建或重新組建24個黨政部門。

統籌推進其他各項改革：1.實施省級人大、政協機構改革，優化省級人大、政協專門委員會設置;2.推進群團組織改革，調整優化群團機構職能和內設機構;3.實施承擔行政職能的事業單位改革，清理事業單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸行政機關，強化事業單位公益屬性;4.深化市縣機構改革、推進重點領域綜合行政執法，以及優化開發區管理體制等方面改革。

三、實施步驟

(一)深入學習領會黨中央機構改革精神及黨中央國務院批準的《海南省機構改革方案》。召開全省機構改革動員大會，深入學習黨的十九大、十九屆三中全會精神，認真領會黨中央關于深化地方機構改革的總體要求，準確把握黨中央、國務院批準的《海南省機構改革方案》部署要求，把習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述作為推進機構改革的根本遵循和行動指南，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

(二)配備部門領導班子。省委組織部、省編辦研究擬定新組建或設立的部門領導職數，省委組織部提出擬任人選意見，省委按程序任命領導干部，省人大依法履行法定程序。配備新組建部門領導班子，同步成立黨組織，黨組織建設同步跟進。

(三)組建機構和人員轉隸。省政府依法向省人大常委會履行省政府工作部門設置和調整法定備案程序。按照先轉隸、再“三定”的原則，由各相關部門黨組研究提出本部門的機構改革工作方案，提請省委機構改革領導小組審議通過后，按照經批準的機構改革工作方案，同相關部門協商開展機構和人員轉隸，確保各項工作正常運轉，不出現空檔。

(四)推進部門集中辦公和掛牌。省機關事務管理局落實黨政部門辦公場所，確保各新組建部門集中統一辦公，研究制定部門掛牌計劃安排，統籌好各新組建部門的掛牌時序。省委辦公廳、省政府辦公廳組織新組建或更名調整的部門和單位刻制印章。

(五)制定部門“三定”規定。緊密結合海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設實際需要，研究制定省直各部門機構編制職數框架(主要職責、內設機構個數、編制及領導職數等)，經省委機構改革領導小組審議通過后印發各部門，各部門在機構編制職數框架范圍內起草本部門“三定”規定(草案)。“三定”規定(草案)經省編辦審核，報分管省領導審閱后，按程序履行報批手續。省委工作機關的“三定”規定報省委批準，以省委辦公廳名義印發;省政府工作部門“三定”規定報省委、省政府批準，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發。

(六)調整部門所屬事業單位。全面梳理各部門下屬事業單位，按照黨政機構撤并組建和職能調整情況，同步調整相關事業單位隸屬關系。同黨政部門“三定”規定起草工作同步推進，全面清理省直事業單位承擔的行政職能，將行政職能劃歸主管部門或職能相近的行政機構，并寫入行政機構“三定”規定。堅持能轉職能的不轉機構，確需轉為行政部門內設機構的從嚴控制。其他類別的事業單位原則上只進行必要的劃轉、更名和整合。

(七)有機銜接各項改革。鑒于我省正處于自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設起步階段，各方面改革任務繁重，要進一步加強改革統籌協調，當前重點是落實機構改革任務，除《海南省機構改革方案》明確要求實施的承擔行政職能事業單位改革等事項外，其他改革涉及的機構編制事項原則上不同步納入機構改革，確需納入機構改革中統籌考慮的，由省委研究決定。

(八)驗收督查。各部門“三定”規定印發實施后，省委辦公廳、省委組織部、省編辦、省政府辦公廳、省財政廳、省審計廳組成聯合驗收組，組織開展驗收督查，查找各部門機構編制運行中存在的問題，研究提出進一步優化機構職能配置的意見。

四、實施要求

(一)壓實工作責任。各級各部門要把抓改革落實作為政治責任，按照《海南省機構改革方案》工作任務責任分解表的部署要求，圍繞實施機構改革主要環節、關鍵步驟和時間節點，進一步明確責任分工，細化工作措施，抓緊完成轉隸交接、“三定”規定起草等工作，確保各新組建部門盡快運行。建立健全機構改革評估督查機制，加強對機構改革落實情況的督導檢查，研究解決改革中出現的問題，確保改革順利落實到位。

(二)穩妥開展轉隸工作。新組建或調整部門在機構和人員轉隸過程中，要切實做好經費資產處置工作，全面清理經費、債權債務等情況，嚴格按照國有資產管理規定進行資產清查和登記，提出經費、資產調整和處置方案，按程序辦理經費資產移交、接收、劃轉和處置手續;做好檔案移交管理，改革涉及的部門和單位要按照檔案法、機關檔案工作條例等政策法規，制定檔案管理與處置方案，明確檔案工作負責機構和人員，按規定辦理檔案移交。同時，依法依規做好經費預算調整、離退休干部管理、印章廢止和啟用等工作，各相關業務主管部門要建立健全工作機制，切實加強監督指導，確保新組建部門運轉順暢。

(三)高標準制定部門“三定”規定。各部門要把定職責作為“三定”中心工作，對標《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和黨中央、國務院部門“三定”職責，融匯“放管服”改革精神，圍繞主業明確和細化職責，最大限度減少政府對市場資源、市場活動的直接干預，切實建立起適應海南全面深化改革開放發展要求的黨政機構職能體系，體現省委設立重組各個機構的戰略謀劃和整體考慮。建立重大問題分歧協調機制，及時解決部門間有關職責劃分的分歧和爭議，防止職責邊界模糊和交叉問題。

(四)嚴控機構編制。堅持機構編制管理剛性約束，嚴格落實機構限額管理，按照科學配置、優化協同和精簡效能的原則核定機構編制，在不突破機構限額和編制總量的前提下推進機構職能調整。

(五)嚴肅機構改革紀律。嚴肅機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，堅決做到令行禁止，把思想政治工作貫穿改革全過程，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。正確引導社會輿論，營造良好社會環境，確保平穩有序推進改革，順利完成各項任務。

五、組織領導

堅持黨對機構改革工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。省委成立機構改革領導小組，在省委的統一領導下實施機構改革，負責研究機構改革重大事項，統籌機構改革組織實施，發揮統籌協調、整體推進、督促落實作用，增強改革的系統性、整體性、協同性。發揮好部門黨委(黨組)的作用，把黨的領導貫穿機構改革始終，加強對本部門機構改革的統籌協調，把班子成員的思想統一好、把各方面積極性調動好、把工作機制運行好，堅決把黨中央和省委決策部署落實到位。

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