關于農村宅基地的最新政策 農村一戶一宅政策具體規定

• 2018年11月20日 GuoMeng來源：華律網 新華網 994 63
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關于農村宅基地的最新政策

作為農地改革的主要內容之一，我國宅基地使用制度改革將堅持“一戶一宅”原則，完善權益保障和多元化取得方式，保障“戶有所居”，激發農村土地資源活力。

這是記者從日前在江西余江召開的農村宅基地等三項制度改革深化與創新專家研討會上獲悉的。全國政協委員、原國土資源部副部長王世元說，根據原國土資源部統一部署，江西余江等試點地區從“一戶一宅”入手，規范農村土地利用和管理，遏制了宅地基“多、大、亂、空、違、轉”亂象，促進了農村集體土地公有觀念的回歸，重回“一戶一宅、面積法定”的公平起點。作為我國法定的宅基地根本制度，“一戶一宅”是農民取得宅基地使用權、農村集體收回多處宅基地使用權的法律依據，是社會主義公平、農村集體土地公有制的一種體現。

由自然資源部咨詢研究中心等機構召開的此次研討會認為，農村地區出現一戶多宅、超面積占地、亂占亂用耕地建房等現象，不是根本制度不合理，而是改革不深入、管理不到位。完善宅基地權益保障和多元化的取得方式，既可以保障“戶有所居”，又打通了宅基地多途徑、多方式的有效退出機制。改革夯實了農村集體土地的權能和基礎，強化了農村土地集體公有制，保障了集體經濟組織、村民公平分享土地收益。

據介紹，余江以宅基地制度改革為引領，統籌推進土地整治、增減掛鉤等重點工作，帶動了新農村建設。試點開始以來，全縣退出宅基地34000多宗共4500多畝。通過農地入市和宅基地有償退出流轉、抵押等，顯化了農村土地資源價值，增加了集體經濟組織和農民的財產性收入。試點至今，全縣村集體收取有償使用費1133萬元，集體支付退出補助款1974萬元，發放農民住房財產權抵押貸款1500萬元。

農村宅基地新政策具體規定

改革的七項原則：堅持農村多種所有制經濟共同發展，堅持和完善農村基本經營制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持保障農民權益，堅持統籌兼顧，堅持循序漸進、試點先行，堅持黨對“三農”工作的領導。

深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。

《方案》針對五大關鍵領域，提出26個方面的改革舉措，其中排在第一位的是深化農村集體產權制度改革。對此，陳錫文表示，把農村產權制度改革放在首位，對整個農村經濟體制來說具有基礎性的意義和作用。“不僅因為在整個農村經濟當中集體經濟所占的比重很大，更因為億萬農民的切身利益與農村集體經濟的產權制度密切相關。”

深化農村土地制度改革

堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革 的基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法 律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。穩定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體 組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。

一是開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農村土地征收制度改革的基 本思路是：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高 個人收益。集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建 設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅 基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界 定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。

二是深化農村土地承包經營制度改革。

抓緊修改有關法律，落實中央關于穩定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、 新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權 登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村 承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經營制度的文件，規范草原承包行為和管 理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。

三是健全耕地保護和補償制度。

嚴格實施土地利用總體規劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量， 建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產田改造力度，以增加高產穩產基本農田、改善農業生產條件和生態環境為目標，完善農 村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數量到位、質量到位。完善 耕地和基本農田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監管，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱田現象，杜絕違規占用林地、濕地補充 耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉建設用地增減掛鉤 政策支持易地扶貧搬遷。

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