2018地方機構改革：如何把握改革的鮮明特點？

• 2018年11月23日 chinairnwz來源：互聯網 1383 91
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　　10月12日，作為全國首個啟動省級機構改革的省份，海南省級黨政機構改革率先基本完成。這是全國首個獲得中央批準的地方機構改革方案，具有標志性意義。由此，新一輪地方政府機構改革大幕正式拉開。

　　此后，地方機構改革在較短時間里取得重大進展，各地行動迅速、推進穩妥。目前至少有29個省份改革方案獲批并陸續對外公布，本輪深化黨和國家機構改革，進入以地方機構改革為主的“下半場”。

　　地方機構改革是一場自我革命，是一場國家治理的深刻變革。如何把握這場深刻變革的鮮明特點?

　　總體一致 上下貫通

　　上下貫通是地方機構改革的本質要求。這次地方機構改革具有鮮明的目標導向，其中機構設置同中央和國家機關保持總體一致、上下貫通是重要的原則，嚴格與中央要求對標對表，做到省級職能部門在機構設置和職能配置上，與中央和國家機關基本對應。

　　例如，各地根據國務院新的組成部門設置了對應的自然資源廳、應急管理廳、生態環境廳、退役軍人事務廳等。海南省設置的55個黨政機構中，有43個對應黨中央機關、國務院部門，總體上做到上下貫通。

　　因地制宜 特色創新

　　因地制宜是地方機構改革的實踐要求。從目前公布的方案來看，各省在保證中央集中統一領導的前提下，突出地方特點和特色，探索了符合自身實際需要的機構設置模式，既體現了全局的統一性，也呈現出局部的靈活性。

　　例如，海南是旅游大省，為了適應建設國際旅游消費中心的建設要求，整合旅游、文化、體育等職能，海南省組建了省旅游和文化廣電體育廳;為適應信息時代發展特點，加強互聯網與政府服務的深度融合，多地設置了與大數據相關的機構：浙江組建省大數據發展管理局，山東、福建等地也成立了大數據管理局。

　　編制法定 總量控制

　　編制法定、總量控制是地方機構改革的內在要求。機構編制法定化是推進法治國家、法治政府建設的基礎工作，“三定”規定的嚴肅性和權威性在各省方案中均得到集中遵循。同時，確保改革后機構設置不突破中央規定的限額，行政編制不突破中央核定的總量控制原則也得以集中體現。

　　比如，云南省明確強化機構編制管理的剛性約束，不得超職數配備領導干部;湖南省規定嚴禁擅自設置機構或提高機構規格、調整和增設內設機構。

　　中央層面，黨政部級機構共減少21個，起到了帶頭示范作用。目前獲批的省份中，絕大多數黨政機構的數量不超過60個，浙江、山東、湖南等均為60個，廣東、寧夏、海南均低于60個。

　　優化 協同 高效

　　優化、協同、高效是地方機構改革的必然要求。對地方機構職能體系而言，優化是功能改善，協同是秩序明晰，高效是效率提升。優化和協同是手段，高效是目的，是優化和協同的落腳點。

　　各省份改革方案加強機構優化整合，普遍實現了一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責。

　　比如，在此次機構改革中省級設置了生態環境廳、農業農村廳、衛生健康委員會等部門，實現了政府機構設置的科學合理、權責一致。

　　以衛生健康委員會為例，其設立意味著衛生工作從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，部門之間將更加協調高效，有利于構建大衛生、大健康理念。

　　省一級機構改革何時能夠調整到位?根據中央要求，省級黨政機構改革要在2018年年底前機構調整基本到位;省以下黨政機構改革由省級黨委統一領導，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構改革任務在2019年3月底前基本完成。

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