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參公是由事業單位職能決定，由省級公務員管理部門審批。
事業單位“參公”，是指事業單位因其承擔的行政管理職能和公共管理職能，參照《公務員法》管理，而不是執行《事業單位管理條例》規定。參公事業單位的工作人員，除工勤崗位人員以外，符合條件的可以登記為“參照管理公務員”，成為參公人員，和公務員工資待遇、職務職級晉升等管理模式相同，也可以在公務員崗位自由轉任。
參公，首先是由事業單位承擔的“行政類”職責決定的。事業單位分類改革中，將事業單位分為行政類、公益類、生產經營類三大類，唯有行政類事業單位可以參公。但并非所有的行政類事業單位都可以參公，這是因為行政類事業單位，根據承擔行政職能的多少，又被劃分為完全、主要、部分三種類型，只有完全或者主要承擔行政職能的事業單位才可以參公。因此，在行政類事業單位參公審批中，行政執法類、完全類事業單位全部參公，主要類大部分參公，部分類不參公或者個別參公。
其次，事業單位是否參公，是由公務員管理機構逐級報批，由省級公務員管理機構審批的。公務員管理局，原來是人社部門的二級單位，按照《公務員法》規定，管理公務員機構與人員設置、管理等工作。公務員機構，是指行政機構、黨群參公機構和參公事業單位。行政機構和黨群機構性質是固定的，事業單位是否應該參公，能否參公，完全是由公務員管理局逐級審核、審批決定的。
其程序是先由基層公務員管理機構，根據事業單位《九定方案》規定，確定其是否承擔行政職能，以及是否主要或者完全承擔行政職能，經審核同意后逐級上報，最終由省公務員管理機構進行審批，確定是否參公管理。公務員管理部門，在新一輪黨政機構改革中，隸屬組織部門管理，在各級組織部掛牌，其承擔的職能沒有發生變化。
第三，按照事業單位分類改革要求，事業單位不再承擔行政職能，事業單位不再參公。事業單位由于不再承擔行政職能，因此，不再參公。原來已經登記為參公人員的，保留參公身份與待遇，以待事業機構進一步深化改革。同時，黨政機構改革中，又明確將行政執法類機構確定為事業屬性。
新《公務員法》修訂草案明確保留了“行政執法公務員”的概念，112條也明確規定“法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理”。因此行政執法類人員依然保留參公身份的可能性極大，行政執法類事業單位也有可能成為唯一參公管理的事業機構。
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