《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》

• 2018年12月10日 GuoMeng來源：南海網 中證網 302 12
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12月10日，海南省政府舉辦《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》(以下簡稱《計劃》)新聞發布會，對海南省包括開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破產和建1

《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》

12月10日，海南省政府舉辦《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》(以下簡稱《計劃》)新聞發布會，對海南省包括開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破產和建設服務型政府等11個方面提出了40項改革措施。在獲得施工許可方面，優化項目審批方式、項目審批時間，力爭項目從立項到開工提速70%以上。

《計劃》指出，緊密結合海南省自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設實際，對標世界銀行2019年營商環境評價指標，提出了一系列改善營商環境的創新、務實舉措，具有很強的操作性。比如在開辦企業方面，將擴大“證照分離”改革事項，在第一批全國推開的106項涉企行政審批事項的基礎上，將旅游、農業、醫療健康三大產業領域的24個事項納入“證照分離”改革事項范圍，加大對重點產業領域的開放，取消新能源汽車制造外資準入限制。

《計劃》明確，允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務(外資股比不超過50%)，放寬人身險公司外資股比限制至51%;在獲得信貸和改善融資環境方面，通過建立海南自由貿易賬戶體系、放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制、建立銀稅通、助保貸、政銀保等風險分攤機制等8項措施，進一步改善融資環境，催發本省產業經濟運營活力。

業內人士稱，此舉標志海南省將進一步加快推進營商環境的法治化、國際化、便利化建設。此外，海南省政府還計劃每年委托第三方對海南營商環境進行評估，并制定年度營商環境計劃，確保海南營商環境一年比一年好，得到持續改善。

海南省委、省政府高度重視優化營商環境，在制定《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》時，從文件定位、體例和內容等方面進行了充分考量。

文件定位方面：結合海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設實際，行動計劃中提出的改革措施均著眼于海南現在能做或可著手做的改革事項，年限為2018-2019年。此外，我省將結合營商環境建設情況，始終與時俱進，根據國內外和我省營商環境實際，探索經驗，制定階段性行動計劃。

文件體例方面：目前，從全國各省制定有關營商環境政策措施文件體例來看，我省營商環境行動計劃參照世界銀行2019年營商環境評價指標框架，以“開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破產”等10個指標+“建設服務型政府”為總體框架，既與國際營商環境建設前沿保持接軌，又結合我省實際，增加了“建設服務型政府”內容，既簡潔明了，又保持了文件可擴展性，在全國屬首創。

文件內容方面：以問題為導向，圍繞省發改委集中調研、2018年9月份《海南營商環境建設大數據分析報告》和省統計局4月至5月海南營商環境滿意度專項調查等專項調研中反映出的專業服務國際化水平低、企業融資問題突出、社會誠信與法治環境不完善、政府主動服務意識不足等問題，對標國際，深度解讀世界銀行2019年營商環境報告，充分借鑒世界各國和地區營商環境建設最新和最先進經驗做法;參考國內，結合當前國家和海南優化營商環境系列政策措施，提出行動計劃。

該行動計劃參照世界銀行2019年營商環境報告體系，結合我省營商環境建設實際，包括開辦企業、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執行合同、辦理破產和建設服務型政府等11個方面，40項改革措施，并對每項改革措施明確了責任單位和配合單位，以及完成時限。

第一方面：開辦企業方面，共8項，涉及壓縮企業開辦時間、企業自主申報和自主核名、注冊官制度、“證照分離”改革、負面清單管理制度、重點產業領域開放、總部經濟發展、“海南政務服務網”建設。

第二方面：獲得施工許可方面，共2項，涉及“極簡審批”推廣全省和審批服務方式創新。

第三方面：獲得水電氣和電信服務方面，共4項，涉及水電氣和電信服務事項流程再造、建立報裝快速響應機制、建設智能電網系統和企業互聯網接入能力建設。

第四方面：財產登記方面，1項，涉及壓縮不動產登記辦理時限和建立企業不動產登記電子化證照、電子檔案機制。

第五方面：獲得信貸和改善融資環境方面，共7項，涉及設立中小微企業融資擔保基金、重點產業投資發展基金和企業紓困基金;建立海南自由貿易賬戶體系;放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制;建立銀稅通、助保貸、政銀保等風險分攤機制;擴大中小微企業貸款貼息范圍，助推中小微企業在多層次資本市場上市。

第六方面：納稅便利化方面，共1項，涉及全省推廣涉稅事項網上辦理。

第七方面：跨境貿易方面，共6項，涉及深化國際貿易“單一窗口”建設、創新口岸綜合監管模式、制定海南省跨境服務貿易負面清單、繼續推進出口退(免)稅無紙化管理、建立與國際貿易相接軌的農產品源追溯平臺、建設跨境電商服務體系。

第八方面：保護投資者方面，共2項，涉及設立知識產權法庭、海南國際商事調解中心，建立與國際相接軌的海南國際仲裁院等機構運行規則，設立涉外民商事法庭，實行涉外民商事案件集中審理;優先處理股東起訴管理層案件。

第九方面：執行合同方面，共4項，涉及構建爭端解決方式多元化、建立法院網上立案信息系統、建立高水準國際化法律服務機構、健全信用促進聯動機制。

第十方面：辦理破產方面，共2項，涉及制定破產司法指引和實行簡易破產改革。

第十一方面：建設服務型政府方面，共3項，要求各級政府及政府各部門要做服務為上、誠信為本、效率為先、公平為要的政府，要以可預期為目標，保持政府政策透明和穩定，使企業心中有底，踏實經營。此外，省政府每年都會委托第三方對全省及各市縣的營商環境進行評估，并在每年7月1日前公布年度行動計劃。

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