上海市國有建設用地使用權新規

• 2019年7月23日 YaoEnHua來源：土流網 539 29
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為充分發揮土地資源市場配置作用、加強本市土地交易信息全面、有序公開，推進本市土地利用全生命周期管理工作，根據《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)》、《國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》、《關于加強本市經營性用地出讓管理的

第一條(目的和依據)

為充分發揮土地資源市場配置作用、加強本市土地交易信息全面、有序公開，推進本市土地利用全生命周期管理工作，根據《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)》、《國土資源部關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見》、《關于加強本市經營性用地出讓管理的若干規定(試行)》，制定本辦法。

第二條(定義)

國有建設用地使用權出讓預申請(以下簡稱預申請)，是指出讓人為充分了解市場需求，科學合理安排供地規模和進度，在指定機構發布列入年度土地供應計劃的擬供地塊信息。對相關地塊有使用意向的，可向出讓人提出預申請。出讓人根據土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施預申請地塊的出讓活動。

第三條(適用范圍)

上海市區域范圍內以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權，適用本辦法。農村集體經營性建設用地入市(試點)，可參照本辦法執行。

第四條(基本原則)

堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，堅持市場配置資源、信息融通的原則，以實現土地資源的高效、有序利用，實施土地利用全生命周期管理。

第五條(實施機構)

市規劃國土資源管理部門負責制定相關管理辦法，規范運作程序。各區、縣規劃土地部門(以下簡稱出讓人)負責預申請相關技術性、事務性工作，組織協調土地交易活動。市土地交易事務中心(以下簡稱交易中心)負責建立全市土地使用權交易信息庫，匯集、發布有關土地交易信息，提供相關信息的查詢服務，組織意向用地人現場踏勘，接受咨詢等具體工作的實施。

第六條(預申請人條件)

中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可參與預申請。

第七條(預申請條件)

出讓人根據社會經濟發展計劃、用地指標、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，在年度土地供應計劃內的土地儲備或前期工作完成后，經市規劃國土資源管理部門同意，通過交易中心向社會發布國有建設用地使用權出讓預申請公告，實施預申請工作。

第八條(預申請形式)

預申請主要包括兩種形式：以信息發布、招商推介為主的意向預申請以及與后續交易活動相關聯的用地預申請。

出讓條件和土地利用要求不成熟的，可以采用意向預申請形式。出讓人可結合年度土地供應計劃、區域現狀和發展規劃，在網上公示相關用地信息，開展信息推廣和推介招商活動。

若出讓人已完成了擬出讓地塊的各項征詢，明確了出讓條件和后續土地利用要求，可采用用地預申請形式。出讓人在預申請公告及文件中已明確的交易方式、交易進度、出讓條件等用地信息應與正式公告保持一致，不得擅自調整。

第九條(預申請程序)

出讓人采取意向預申請的，應委托交易中心在相關網站發布預申請公告。預申請公告發布后，出讓人可自行負責地塊推介、招商，也可委托交易中心代為實施。

出讓人采取用地預申請的，應委托交易中心在相關網站發布預申請公告，意向用地人可向出讓人和交易中心提出報名申請。在預申請公告期間，出讓人可組織相關地塊的推介、招商活動。

預申請公告周期由出讓人根據實際情況確定。

第十條(預申請信息發布)

出讓人應按照實際情況，以預申請公告或文件的形式發布供地信息，并可組織相關的推介、招商活動。意向用地人可參加相關地塊的各項推介活動;可對地塊的規模、建設、功能、運營管理要求等提出意見和建議;出讓人可根據實際情況完善出讓條件。同時，根據意向用地人的要求，出讓人可提供該地塊的市政配套、公共設施等規劃和其他情況。

第十一條(預申請報名)

符合預申請公告和文件規定的意向用地人均可報名參與預申請，并應當承諾愿意按照相關要求參與后續出讓活動，此承諾應當包括意向用地人報名并成為有效預申請人的，必須參加該宗地塊的后續出讓活動，且報價不得低于其預申請承諾價格等內容。預申請人在預申請階段提交的文件將自動轉入后續流程，無需重復提交。

預申請文件中應明確有效預申請人參與后續土地出讓活動的權利和義務，并對違約行為進行責任限定。

預申請可以保函形式設定預申請保證。

第十二條(預申請結果)

預申請期滿后，將發布預申請結果公告，終止預申請活動。若預申請公告中明確特定終止條件的，應在預申請結果公告中告知。

第十三條(施行日期)

本辦法自2015年12月1日起施行，有效期至2020年11月30日。原《關于試行上海市國有建設用地使用權出讓預申請制度的通知》(滬規土資地〔2009〕1281號)自本辦法施行之日起廢止。

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