新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十八、十九（全文）

• 2019年8月20日 GuoMeng來源：統計局網站 840 51
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新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視區域經濟和社會發展，立足發揮各地區比較優勢和縮小區域發展差距，做出一系列重大決策部署，統籌推進西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先發展戰略，區域發展取得重大成就。

就業規模不斷擴大 就業形勢長期穩定

——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十九

就業是最大的民生。新中國成立70年來，黨中央、國務院始終把就業工作擺在經濟社會發展的突出位置，保持了就業形勢長期穩定，促進了就業總量持續增長，就業結構調整優化，就業質量顯著提升，勞動力市場不斷完善，對穩定經濟社會全局和改善人民生活發揮了重大積極作用。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，實施就業優先政策，深化就業創業體制機制改革，不斷強化各方面重視就業、支持就業的導向，實現經濟發展與擴大就業良性互動，在推動高質量發展中創造更多高質量就業機會，為經濟社會持續健康發展發揮了重要支撐作用。

一、就業規模不斷擴大

新中國成立70年來，就業總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴大了3.3倍，其中城鎮就業達到4.3億人，比1949年增加了27.3倍。

(一)從新中國成立到50年代：就業人數迅速增長。1949年，全國就業人員18082萬人，其中城鎮就業人員1533萬人，城鎮大量勞動力處在失業狀態。各級政府在采取多種措施控制失業的同時，積極發展經濟努力擴大就業。1952年，城鎮就業人員迅速增加到2486萬人。第一個五年計劃期間，國家開始了大規模的經濟建設，有效帶動了就業規模的迅速擴大。到“一五”結束的1957年，全國就業人員達到23771萬人，比1949年增加了5689萬人，年均增長3.5%。城鎮就業增長更快，1957年城鎮就業人員達3205萬人，比1949年增長一倍以上，年均增長9.7%。

(二)從“大躍進”到改革開放前：就業人數緩慢增長。從1958年開始，我國經濟建設在曲折中發展，就業規模波動較大、增長緩慢。1958年，城鎮就業人員一年“躍進式”地增加近2100萬人，而1961和1962兩年，又“急退式”地每年減少近800萬人。1978年，全國就業人員40152萬人，城鎮就業人員9514萬人，20年間，年均分別只增長了2.1%和3.0%，增速明顯減慢。

(三)改革開放后：城鎮就業持續較快增長。改革開放以來，黨和政府堅持以人民為中心，采取多種措施創造就業崗位，實現了經濟發展與擴大就業有效聯動。2018年，全國就業人員達77586萬人，其中城鎮就業人員達43419萬人，比1978年增長了3.6倍，年均增長3.9%。尤其是黨的十八大以來，在經濟發展進入新常態和16-59歲勞動年齡人口開始減少的背景下，黨中央實施就業優先政策，大力發展服務業，突出創業帶動就業，全國城鎮就業總量增加了6300多萬人，平均每年增加1000萬人以上。

二、就業結構不斷優化

新中國70年來，我國就業的城鄉結構、產業結構、所有制結構不斷持續優化，就業人員的受教育水平也大幅度提高。

(一)城鎮就業比重過半。1949年，全國城鎮就業人員僅占全國就業人數的8.5%，大部分勞動者在鄉村就業。新中國成立后，隨著國民經濟的逐步恢復特別是工業化進程加快，吸引了大量農村勞動力到城鎮就業。1978年，城鎮就業人員達9514萬人，占全國就業人員比重升至23.7%。30年間，城鎮就業比重增加15.2個百分點，平均每年提高0.5個百分點。改革開放極大解放和發展了生產力，釋放了勞動力市場的活力，城鎮就業人員迅速增加。2014年城鎮就業比重首次超越鄉村，達到50.9%。2018年，城鎮就業人員達43419萬人，占全國就業人員比重進一步提高到56.0%，較改革開放之初增加了32.3個百分點，平均每年提高0.8個百分點。

(二)第三產業成為吸納就業最大產業。新中國成立之初，我國工業基礎薄弱、服務業發展滯后，絕大多數勞動者以農業為生。1952年第一產業就業人員占比達83.5%，第二、三產業就業人員占比僅分別為7.4%和9.1%。隨著門類比較齊全的現代工業基礎初步形成，第二、三產業就業人員迅速增加。1978年，第一產業就業人員占比降至70.5%，第二、三產業就業人員占比分別提升至17.3%和12.2%。

改革開放以后，第三產業在1994年和2011年分別超過第二產業和第一產業，成為吸納就業人數最多的產業，第一產業在2014年成為就業人數占比最少的產業。2018年，我國三次產業就業人員分別為20258萬人、21390萬人和35938萬人，占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，服務業占主導的現代模式逐步形成，就業結構更加優化。特別是黨的十八大以來，服務業蓬勃發展，2013-2018年占就業人員比重平均每年增加1.7個百分點，比1978-2012年加快約1.0個百分點。

(三)非公有制經濟成為城鎮就業主渠道。新中國成立時，個體私營經濟在國民經濟中還占有較大比重，個體勞動者占城鎮就業人員的47.2%。1956年底，資本主義工商業社會主義改造基本完成，公有制經濟成為我國的經濟基礎，個體私營經濟全面萎縮。1978年，城鎮9514萬就業人員中僅有個體就業人員15萬人，其余就業人口都集中在國有和集體單位。改革開放以來，非公有制經濟就業人數迅速增長。2018年，城鎮非公有制經濟就業人員占比從1978年的0.2%提高到83.6%，其中，城鎮私營企業、個體就業人員分別為13952萬人、10440萬人，分別占城鎮就業人員的32.1%、24.0%。

(四)就業人員素質大幅度提高。新中國成立時，我國的文化教育十分落后，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角，通過發展正規學校教育，舉辦“掃盲班”、“夜校”等多種形式，勞動者的文化素質快速提高。改革開放后，教育事業的發展促進國民素質顯著提升，加之市場導向就業機制的逐步形成，勞動者為了提升在勞動力市場中的競爭力，也更加注重自身素質的提高。據初步測算，2018年就業人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%;高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%;初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%;小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。

三、就業質量顯著提升

新中國70年來，尤其是改革開放以來，在就業總量增加和結構優化的同時，就業質量也逐漸受到重視。黨的十八大以來更加突出強調要推動高質量就業，在經濟發展和政策措施的帶動下，就業質量顯著提升。

(一)工資收入快速增長。改革開放前，我國平均工資增長較慢，1952-1978年，全部職工平均工資從445元增加到615元，增長了38.2%，扣除物價因素，實際僅增長10.3%。改革開放后，經濟發展不斷邁上新臺階，再加上政府出臺最低工資標準等一系列政策措施，城鎮就業人員平均工資快速增長。2018年，我國城鎮非私營單位就業人員平均工資達到82461元，是1978年的134倍，年均增長率達到13.0%，扣除物價因素，實際增長了18.3倍，年均實際增長率為7.7%。

(二)就業穩定性不斷提高。改革開放破除固定工限制，打破“鐵飯碗”，搬掉“鐵交椅”，實行勞動合同制度，促進勞動力的流動，激發了勞動者的創造力。但與此同時，也逐漸出現了企業利用自身的強勢地位不簽訂勞動合同，隨意解雇員工等現象。國家不斷完善相關法律法規，加強勞動執法力度，規范勞動合同的簽訂，在保持勞動力市場活力的同時，就業穩定性不斷提高。據人力資源社會保障部統計，2018年全國企業勞動合同簽訂率達90%以上，全國經人力資源社會保障部門審查并在有效期內的集體合同累計為175萬份，覆蓋職工1.55億人。

(三)工作生活更加平衡。新中國剛成立時，我國實行單休工作制，全年法定休息日共計59天。改革開放后，為充分保障職工休假權利，經過多次完善，最終形成雙休工作制，再加上法定節假日和帶薪年假后全年休息日可達120天以上。近年來，國家先后出臺了一系列法律法規對工時制度、加班費用等進行明確規定，企業用工更加規范，超時用工得到緩解，有效減輕了勞動者工作負擔，2018年底，我國企業就業人員周平均工作時間為46.0小時。

(四)勞動保障持續加強。新中國成立70年來，我國的勞動保障制度經歷了從無到有、從城鎮到農村、從企業職工到城鄉居民、從不完善到比較完善的發展過程，實現了從單位福利向統籌互濟的社會保險的轉變，世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動保障制度。2018年，全國參加基本養老保險人數由1989年的5710萬人增加到94293萬人;參加基本醫療保險人數由1993年的290萬人增加到134452萬人;參加失業保險人數由1992年的7443萬人增加到19643萬人;參加工傷保險人數由1993年的1104萬人增加到23874萬人;參加生育保險人數由1993年的557萬人增加到20434萬人。

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