國辦印發文件：體育強國建設綱要全文一覽

• 2019年9月3日 GuoMeng來源：國務院 1092 70
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近年來人民群眾對體育健身、健康的需求大大提高。近日印發的《體育強國建設綱要》，全面描繪了“到2050年建設體育強國”的藍圖。另外，國家體育總局昨天回應中國會否申辦2030年足球世界杯的問題稱，何時申辦世界杯要根據情況綜合研判。

三、政策保障

(一)加強組織領導。體育、發展改革、財政、稅務、人力資源社會保障、公安、教育、文化和旅游、衛生健康、科技、民政、外交、住房城鄉建設、自然資源、農業農村、殘聯等部門和單位要建立目標任務分解考核和動態調整機制，確保體育強國建設目標如期完成。進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式，實現體育治理體系和治理能力現代化。

(二)加大政策支持力度。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強國建設。合理劃分地方各級政府在體育領域的財政事權和支出責任，明確地方主體責任。加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度。加大政府向社會力量購買公共體育服務的力度。落實體育稅費政策，加強對政策執行情況的評估督查。將全民健身場地設施納入各級政府經濟社會發展規劃和各級國土空間規劃，統籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求，建立社區全民健身場地設施配建標準和評價制度。研究完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產業設施、項目必要用地，并依法依規辦理用地手續。

(三)促進區域協調發展。積極推進京津冀、長三角、粵港澳、海峽西岸等區域內體育協調發展。加快在海南建設國家體育訓練南方基地和國家體育旅游示范區。挖掘中西部地區獨特的體育資源優勢，形成東、中、西部體育良性互動格局。豐富革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區群眾的體育生活，做好體育援疆、援藏工作。

(四)加快體育人才培養和引進。制定全國體育人才發展中長期規劃，實施高層次人才培養專項計劃。建立健全適應體育行業特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制。選派重點項目、重點領域專業人才出國(境)培訓、留學，支持與海外高水平機構聯合培養體育人才。開展體育引智工作，加大人才引進力度。

(五)推進體育領域法治和行業作風建設。推動《中華人民共和國體育法》修訂，加快體育領域相關法規文件立改廢釋工作。深化體育領域“放管服”改革，精簡行政審批事項，加強對體育賽事、體育市場經營等活動的事中事后監管，不斷優化服務。強化體育執法，建立體育糾紛多元化解機制。深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。加強運動隊黨建和運動員、教練員思想政治工作。加強運動員職業道德教育和文明禮儀修養。各類體育協會要加強行業自律，引導行業健康發展、企業規范經營。

(六)加強體育政策規劃制定等工作。制定全民健身、競技體育、體育產業等領域以及包括“三大球”在內的各運動項目發展規劃。全面推進體育標準化建設，重點推進基本公共體育服務建設以及運動水平、賽事活動、教育培訓等體育服務領域的規范和標準制修訂。進一步完善體育事業和體育產業統計制度。推進體育信息化建設。加強體育基礎理論研究，為體育強國建設提供理論支持和決策參考。

重大工程專欄

重大工程一　體育場地設施建設工程

合理做好城鄉空間二次利用，積極推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。

建設一批小型足球籃球場地，提高學校足球籃球場地利用率。

科學規劃布局和建設一批室內外公共滑冰、滑雪場地，推廣使用可移動式冰場和仿真冰場。

推動建設公共體育場地設施管理服務網絡平臺。

研究制定、完善社會力量參與體育場地設施建設及運營管理的扶持政策。

重大工程二　全民健身活動普及工程

擴大彩票公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的范圍，加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務的力度。

探索組織舉辦全民健身賽事活動的新模式，打造全民健身賽事活動品牌。

舉辦冰雪旅游節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、賞冰樂雪季、冰雪馬拉松等冬季項目品牌賽事活動，推廣滑雪橇、冰上自行車、冰上龍舟、雪地拔河、雪地足球等冰雪娛樂項目。

推廣旱地冰球、旱地冰壺等項目。

開展各類業余足球賽事活動和全國業余足球教練員培訓。

開展國民體質監測和全民健身活動狀況調查，完善并推行國家體育鍛煉標準和運動水平等級標準。建立運動處方數據庫，培養運動醫生和康復師，建設慢性疾病運動干預中心。

重大工程三　青少年體育發展促進工程

構建社會化、網絡化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓，使青少年掌握2項以上運動技能;豐富青少年體育賽事活動，形成一批具有較大影響的社會精品賽事活動;構建青少年體育社會組織管理和支持體系，促進青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地等發展。

推進幼兒體育發展，完善政策和保障體系;推進幼兒體育項目和幼兒體育器材標準體系建設，引導建立幼兒體育課程體系和師資培養體系。

實施青少年體育拔尖人才建設工程，推動體校特色運動隊、俱樂部運動隊、大中小學運動隊及俱樂部建設。進一步發揮體校和社會俱樂部培養競技體育后備人才的優勢。

打破部門界限和注冊限制，逐步建立面向所有適齡青少年、不同年齡階段相互銜接的全國青少年U系列競賽體系。

落實教練員培養規劃，實施教練員輪訓，提高青少年體育教練員水平。

重大工程四　國家體育訓練體系構建工程

以運動員(隊)為中心，以訓練效益為導向，建立科學訓練復合型團隊和“流水線”、“一站式”、“一體化”高效工作模式。

推動競技體育科學訓練中心場館智能化升級改造，打造智能化科學訓練基地。

加快體育裝備、訓練器材和科研儀器等更新迭代，提高訓練過程和狀態監控的科學化、信息化水平。

依托現有機構建設中國教練員學院，完善各類教練員繼續教育和職業培訓。制定實施精英教練員千人計劃。統籌整合現有資金渠道，建立面向全球的體育科研、醫療、康復等科學訓練專業人才招募合作平臺，配套建設科學的培養支持機制和績效考評機制。

以國家體育訓練中心為龍頭，以地方體育訓練基地為支撐，在全國范圍內規劃布局區域性、特色化的訓練中心和基地，吸納高校等社會優質資源建設競技體育后備人才培養基地。

重大工程五　科技助力奧運工程

依托高校、科研院所、高新技術企業，圍繞科技攻關，聚焦奧運備戰，培育建設5—10個國際化體育科技合作平臺。

組建各項目國家隊復合型科研醫療團隊，對國家隊日常訓練中的體能訓練、機能監控、傷病防治、運動營養、技戰術分析、數據管理與分析、信息情報收集與處理等方面提供及時、有效的科研醫療保障，優化團隊運行管理及績效評價。

建設國家隊訓練大數據管理系統，加強對運動員基本信息、訓練計劃和執行、訓練過程機能指標監控、訓練專項指標測試、體能指標測試、技戰術診斷與分析、大賽選拔、傷病及康復、膳食及營養、心理訓練等數據的規范和管理，科學分析、指導訓練參賽工作。

組建大型賽事科研醫療保障營，整合國內高水平醫療、體能、康復、心理、營養等方面人才，引進外國專家，配備先進的科技、醫療設備，完善賽事科研醫療保障工作機制，提升賽時科研醫療保障服務水平。

重大工程六　體育產業升級工程

支持各運動項目協會制定體育運動項目產業規劃和具體落實措施，推動有條件的運動項目打造涵蓋職業、商業和群眾性賽事的多層次、多樣化的體育賽事體系。

聚焦全民健身和競技體育需求，引導和支持體育用品制造企業研制開發一批急需體育用品，打造知名品牌，提升供給能力，穩步增強體育用品制造業的綜合競爭力。

推進體育服務綜合體建設，在全國建設一批體育特色鮮明、服務功能完善的體育服務綜合體。

穩步推進運動休閑特色小鎮建設，開展定期測評，實行動態調整，打造10個具有示范意義的小鎮樣板。

推動《中華人民共和國體育法》修訂，完善體育市場監管體制，提高體育市場監督管理法治化水平。

加強體育產業標準化工作和統計工作。建立運動項目產業數據監測機制，發布運動項目產業及體育消費數據。建立省級體育產業名錄庫。

將體育產業工作納入國務院全民健身工作部際聯席會議機制框架。鼓勵各地建立體育產業部門協同機制，將體育產業政策的貫徹落實情況納入全國文明城市、全國衛生城市的評比。

重大工程七　體育文化建設工程

打造體育文化品牌活動，改革、創新中國體育文化博覽會和中國體育旅游博覽會;豐富全國運動會等綜合性賽事和單項體育賽事的體育文化內涵。辦好全國體育美術作品展覽。

推動體育博物館和檔案館等建設，做好體育文物藏品征集和收藏管理保護工作。

加強體育輿情監測，提高網絡輿情應對能力。

構建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產品，發揮短視頻平臺、微博、微信、客戶端等在體育文化傳播中的積極作用。

重大工程八　體育志愿服務工程

建立健全全民健身志愿服務組織體系。擴大運動員、教練員中的志愿者人數。將志愿服務納入體育專業學生考核和體育教師評價內容。

建立全民健身志愿者注冊、培訓與管理體系，形成完善的志愿者招募、注冊、培訓、服務、激勵流程制度。

建立全民健身志愿服務統計體系和志愿服務成效評估體系，完善以精神激勵為主、物質獎勵為輔的志愿者表彰激勵機制，推動建立志愿者保險制度。

加大對欠發達地區社會體育指導員的培訓力度;結合大型全民健身賽事活動，鼓勵體育專業學生、優秀運動員赴欠發達地區進行志愿服務。

重大工程九　體育社會組織建設工程

支持符合條件的地區依法成立體育總會(體育總會具備獨立法人資格，設有獨立銀行賬戶，有明確的職責和崗位要求)，推動實現體育總會全覆蓋。

支持符合條件的鄉鎮(街道)和城鄉社區依法建立老年人體育協會、社會體育指導員協會、單項體育協會。拓展鄉鎮(街道)綜合文化站和社區文化室(中心)的體育服務功能，積極開展貼近城鄉社區生產生活、符合城鄉居民健身需求的體育活動。

支持大中小學、廠礦企業等企事業單位發展各類群眾性體育社會組織，組建形式多樣的群眾性體育俱樂部，鼓勵有條件的地方組織群眾性體育俱樂部聯賽，并積極承接體育部門賽事活動等公共體育服務。推動農民體育協會等社會組織建設，健全農民群眾身邊的健身組織。支持和培育發展社區體育組織。

穩步推進各級運動項目協會與行政機關脫鉤等改革，推進協會依法依規獨立運行，探索建立完善權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構，按照章程加強協會內部管理，依法依規開展體育活動。

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