“碳中和、碳達峰”工作頂層設計出爐 加快推進“碳中和、碳達峰”進程

• 2022年1月21日 ZhouXun來源：互聯網 857 53
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不管是總結2021年的成績，還是部署2022年的計劃，“碳中和、碳達峰”是絕對繞不開的關鍵詞。這一年，“碳中和、碳達峰”工作頂層設計出爐，各地“碳中和、碳達峰”行動方案漸次頒布，企業減碳項目落地開工，低碳技術得到廣泛應用……

不管是總結2021年的成績，還是部署2022年的計劃，“碳中和、碳達峰”是絕對繞不開的關鍵詞。這一年，“碳中和、碳達峰”工作頂層設計出爐，各地“碳中和、碳達峰”行動方案漸次頒布，企業減碳項目落地開工，低碳技術得到廣泛應用……2021年，我國低碳轉型邁出堅實步伐，也為2022年“雙碳”工作的持續推進打下堅實基礎。

發展碳中和、碳達峰的迫切性

氣候變化是人類面臨的全球性問題，隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協約的方式減排溫室氣體，我國由此提出碳達峰和碳中和目標。

中國的二氧化碳排放量以十多年來最快的速度增長，2021年第一季度同比增長15%。2020年4月至2021年3月，中國的二氧化碳排放量創下了近120億噸的歷史新高，比2019年的排放總量高出約6億噸(5%)。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，提出“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”將“碳達峰”提升至“碳中和”，進一步明確了中國碳減排的工作目標。

加快推進碳中和、碳達峰進程

第一，分步驟實現雙碳目標，將會全面推動我國經濟社會發展的綠色轉型，帶來一次產業結構的重大調整，一個重大的技術創新和投資機遇，一場配套的制度變革和創新，一次生活方式、生產方式、發展理念、發展方式的系統性重大變革。

第二，實現“雙碳”目標對我國是一個前所未有的挑戰。我國人均碳排放已經超過7噸，高于全球人均水平和部分發達國家人均水平，在碳達峰前增長不會超過10%。而我們確定的發展目標是，到2035年，人均收入要達到中等發達國家水平，大概3萬—4萬美元。

第三，實現“雙碳”需要做到“三個不能”。一是減碳不能“單打一”，而應當從我國現階段國情出發，堅持降碳、減污、增綠、增長四位一體，協同推進。二是減碳不能“運動式”，不能畢其功于一役，要做到“先立后破”。三是減碳不能指標錯位，要慎用行政性辦法，多用經濟性市場性辦法。

第四，實現“雙碳”目標近期應當力爭實現三個政策目標。一是盡快實現能耗“雙控”(能耗總量和強度)向碳排放“雙控”(碳減排總量和強度)轉變。二是高碳行業不搞“一刀切”，實行“放開、穩住、限制”相結合的區別化政策。三是加快制定受沖擊領域的風險防控與產業就業重整規劃和政策安排。

碳中和、碳達峰相關政策匯總

2020年10月29日中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，要求加快推動綠色低碳發展，推動能源清潔低碳安全高效利用;降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

2021年2月22日，國務院印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發[2021]4號)，通過建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動我國綠色發展邁上新臺階。

2021年3月30日，生態環境部發布關于公開征求《碳排放權交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見的通知。

2021年5月14日，為進一步規范全國碳排放權登記、交易、結算活動，保護全國碳排放權交易市場各參與方合法權益，生態環境部根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》，組織制定了《碳排放權登記管理規則(試行)》《碳排放權交易管理規則(試行)》和《碳排放權結算管理規則(試行)》。

2021年7月27日，生態環境部發布《關于開展重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點的通知》《通知》指出，在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地開展試點工作，鼓勵其他有條件的省(區、市)根據實際需求劃定試點范圍，并向生態環境部申請開展試點。

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