水資源行業發展分析：中國將落實最嚴格水資源管理制度

• 吳澳燕 2023年9月24日 來源：互聯網 852 52
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中國國家發改委等部門印發的《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》(簡稱《意見》)22日對外公布。這份文件提出，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量和強度雙控。

我國是水資源嚴重短缺的國家，人多水少、水資源分布不均是我國的基本水情，同時節水意識不強、用水粗放、浪費嚴重、效率不高等問題普遍存在，中國人均淡水資源占有量遠低于世界平均水平，水資源短缺已成為經濟社會發展的重要瓶頸制約。

自2015年聯合國2030年可持續發展議程提出以來，中國在實現可持續發展議程涉水目標方面已經取得了重大進展。數據顯示，2022年，全國用水總量控制在6000億立方米以內，與2012年相比，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降46.5%、60.4%。我國以占全球6%的淡水資源養育了世界近20%的人口。

中國國家發改委等部門印發的《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》(簡稱《意見》)22日對外公布。這份文件提出，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量和強度雙控。

此次《意見》提出目標：到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內，萬元(人民幣，下同)國內生產總值用水量較2020年下降16%左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬元工業增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節水制度體系、市場調節機制和技術支撐能力不斷增強，用水效率和效益進一步提高。

根據中研普華產業研究院發布的《2023-2028年水資源行業市場深度分析及發展策略研究報告》顯示：

水資源不僅廣泛應用于農業、工業和生活，還在維持水熱平衡、生物平衡、水沙平衡和水鹽平衡等生態環境方面發揮重要作用。在各種不同的用途中，消耗性用水與非消耗性(或消耗很小的用水)并存。用水目的不同對水質的要求各不相同，使得水資源表現出一水多用的特征。

2022年，全國降水量和水資源量比多年平均值偏少，且水資源時空分布不均。部分地區大中型水庫蓄水有所減少，湖泊蓄水相對穩定。全國用水總量比2021年有所增加，用水效率進一步提升，用水結構不斷優化。

2022年，全國平均年降水量為631.5mm，比多年平均值偏少2.0%。全國水資源總量為27088.1億m3，比多年平均值偏少1.9%。其中，地表水資源量為25984.4億m3，地下水資源量為7924.4億m3，地下水與地表水資源不重復量為1103.7億m3。

水資源行業發展分析

黨的二十大報告強調，實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用。推進水資源節約集約利用，關鍵在于健全資源環境要素市場化體系配置，充分發揮市場在水資源配置中的決定性作用，統籌水資源、水環境、水生態治理。市場化手段賦能水資源管理是水資源節約集約型利用的重要現代化保障，通過統籌各類水資源，轉變水資源利用方式，推進水資源配置的合理化、高效化，提升總體利用率，保障飲用水、生態水等各類水資源安全。

2022年我國非常規水源利用量較2012年的44.6億立方米提高了2.9倍，較2020年的128.1億立方米提高了37%。在北京、天津、山西、山東等省市，非常規水源利用量占供水總量的比例分別達到30%、17.9%、8.9%和8%，為保障當地供水安全發揮了重要作用。

近年來，水利部持續加大非常規水源利用力度，聯合國家發展改革委等部門先后印發了《關于印發“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》《關于加強非常規水源配置利用的指導意見》《典型地區再生水利用配置試點方案》，將省級行政區非常規水源最低利用量納入“十四五”用水總量和強度雙控目標進行考核，著力擴大非常規水源利用領域和規模，在29個省份的78個城市開展了典型地區再生水利用配置試點。

隨著生態文明建設的推進和鄉村振興戰略等的實施，中國的經濟布局和發展需求發生變化，對水資源利用與保護工作提出了更高的要求，在開發的同時優先保護水資源，通過健全水資源利用制度體系、支撐體系、管理體系，提高水資源利用效率，使水資源利用實現綠色發展。

在《關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》明確的七方面重點工作任務中，“落實最嚴格水資源管理制度”居首，具體內容有三：

一是嚴格用水總量和強度雙控。加強省、市、縣三級行政區域用水總量和強度控制指標管理。加快開展跨行政區江河流域水量分配。加快明確以縣級行政區為單元的地下水取水總量和水位控制指標。合理配置本地區生活、農業、工業和河道外生態環境用水。堅持先節水后調水，把節水作為受水區的根本出路。

二是強化取水管理。推行規劃水資源論證，嚴格建設項目水資源論證。依據可用水量和建設項目水資源論證審批取水許可。水資源超載地區暫停新增取水許可。依法關閉公共供水管網覆蓋范圍內或者通過替代水源已經解決供水需求的區域內的自備井。

三是嚴格節水管理。切實發揮用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價、節水改造等方面的約束調節作用。在黃河流域、嚴重缺水地區逐步推行高耗水工業服務業強制性用水定額管理。從源頭把好規劃和建設項目節水關。

圍繞節水重點領域，《意見》還要求加強農業農村節水、強化工業節水、厲行城鎮節水、推進生態景觀節水;并著眼“開源”提出加強污水資源化利用，推動海水、礦井水、雨水等非常規水源利用。

更多行業詳情請點擊中研普華產業研究院發布的《2023-2028年水資源行業市場深度分析及發展策略研究報告》。

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