落宗問題折射燕郊土地指標濫用

　　有業內專家指出，此次燕郊事件僅是土地指標問題的冰山一角，而在不動產統一登記全國聯網的大背景下，背后還將有更復雜的局面暴露出來。其中，多名樓市專家均提到宅地指標問題。燕郊的土地亂象不是個案，其背后主要是土地指標被非法濫用或提前透支。

　　據了解，不只是燕郊，廊坊北三縣地區經常會出現業主辦理完網簽兩年之后才能拿到房產證。其中一個重要的原因就是，房屋所在的宗地本是非住宅用地，今年的項目用的是明年甚至后年的宅地指標。

　　在談到燕郊樓市“落宗”引發的問題時，中原地產分析師張大偉表示，燕郊土地亂象背后就是土地指標的問題。每年全國都會根據5年發展規劃確定開發強度指標，根據開發指標和18億畝土地紅線指標確定開發量。比如三河市的指標，每年大約在150-200公頃。一般住宅用地比例只有10%-15%。這是社會發展協調的需要。另外包括教育、醫院等公共管理的土地比例一般是15%-20%，超過住宅用地比例。但燕郊根本用不了那么多的工業或者商業用地，反而是住宅用地需求旺盛。所以，地方政府就在其中先上車后補票，提前把部分非住宅屬性變成住宅屬性，以后再改過來。

　　張大偉表示，這種篡改直接影響了千人指標，即每千居民擁有各項公共服務設施的建筑面積和用地面積。燕郊現在出現的交通、學位、醫療的問題，其實都和這些有關系，上萬套的住宅，并沒有配套，或者是沒有直屬配套，原來可能是為20萬人建的城市，現在100萬人在用。“你說如何會不擁擠?為什么燕郊一下雨就經常全城成為魚塘，都是和這些應該有的規劃并沒有配套有關。”

　　一個值得注意的現象是，燕郊此前宅地出讓規模遠遠超出指標。據公開資料查詢，燕郊2011年商品房土地指標和出讓情況，分別為132.149公頃和47.3936公頃;2013年分別為47.42公頃和209.1849公頃。從2014年開始燕郊商品房用地出讓出現斷崖式下降。由2013年209.1849公頃下降至2014年14公頃、2015年10公頃和2016年0出讓。同期，燕郊商品房用地指標分別為47.42公頃、66.33公頃、8.21公頃和0指標。6年里，燕郊商品房供應指標共計4751.688畝，實際出讓面積為5942.1075畝，實際出讓比供應指標多出1190.4195畝。

　　前述分析人士指出，這意味著截至2016年底，燕郊住宅小區中，有近1200畝土地雖然名義上為住宅用地，但相關審批程序還未履行完畢。