護航“全球創客新都市”建設

南海送出高含金量政策“大餐”

作為南海近年來最重要的系統性建設，“全球創客新都市”的建設牽一發而動全身，其中又以涉及土地的動作最受關注。

而另一方面，南海是廣東省唯一的新一輪深化“三舊”改造綜合試點。作為國家和省多項改革試點的南海，擁有其他地區無法比擬的政策優勢。近年來，南海通過改革深化和試點融合，全面推動城市更新，帶動社會經濟發展全面升級，走出了一條創新發展的成功之路。

在此前基礎上，南海已出臺了一系列政策為“全球創客新都市”保駕護航，涉及到產業載體建設、“三舊”改造和村級工業園改造提升、集體經營性建設用地入市，以及孵化器、加速器、科技創新企業發展，創客人才、創業團隊引進，乃至政務環境等六大方面。

其中，既有新出臺的政策，如《佛山市南海區人民政府辦公室關于印發佛山市南海區“全球創客新都市”創客空間建設管理實施意見的通知》《南海區國土城建和水務局關于進一步規范辦公建筑規劃設計和管理的實施意見》《佛山市南海區人民政府辦公室關于加快推進城市更新(“三舊”改造)和村級工業園改造提升的補充意見》;又有近年來南海陸續配備的政策，如集體經營性建設用地入市系列政策、人才團隊引進政策、孵化器扶持政策等。

其中尤其以“三舊”改造領域的政策最為搶眼。以《佛山市南海區人民政府辦公室關于加快推進城市更新(“三舊”改造)和村級工業園改造提升的補充意見》為例，該文件圍繞新一輪城市更新十大示范片區建設提出，南海區將對示范片區在建設用地指標分配、容積率等核心指標上予以傾斜，并對示范片區的城市更新項目土地出讓收益分配向鎮街傾斜。

類似的政策紅利還有很多。例如，為貫徹落實國家房地產市場調控政策，穩定土地市場價格，在保障原權屬人利益的同時，南海區計劃將土地增值收益更多地用于社會公共建設和村級工業園改造，因此新政策對土地出讓收益分配進行了優化調整。

其中之一是該區加大土地出讓金提留力度。南海區東部鎮街項目涉及收回公開出讓作商住、商服用途的，其土地出讓金提留12%后進行分配。其中，10%用作扣除“三金”及上繳上級部分;2%由區財政統籌安排，用于城市建設發展五大基金。

■觀察眼

“三舊”改造的第二個十年：

不斷加深培育

經濟新動能

自2007年南海全面啟動“三舊”改造以來，今年這項工作已正式步入第二個十年。如今在“全球創客新都市”的大旗下，南海繼續以“三舊”改造為重要助力，在同一片土地上培育經濟新動能。這個路徑的成熟，與南海過去的探索有緊密聯系。

據悉，自2007年來，南海共計納入省“三舊”改造標圖建庫范圍30萬畝，認定“三舊”改造項目17萬畝，已完成改造項目1.56萬畝，正在實施改造項目2.62萬畝，改造規模和改造效益在全市乃至全省都名列前茅，有效地促進了南海區社會經濟發展。

這同時也是南海土地利用效率大幅提升的過程。該區釋放存量用地空間超4萬畝，改造項目平均容積率由0.8提高到2.0，全區單位建設用地平均產值由2.3億元/平方公里提高到4.5億元/平方公里，接近翻了一番。

與此同時，南海產業結構優化升級效果顯著，涌現出萬達廣場、瀚天科技城、天安中心、華南新加坡城、新材料產業基地、大金智地等一批新型產業載體和城市綜合體項目，城市和產業融合發展趨勢明顯。當地的城市建設發展速度加快，廣東金融高新區C區、廣佛國際商貿城、聽音湖片區等一批連片改造項目成果初顯，南海新都市形象逐漸成型。

去年11月的中國共產黨佛山市第十二次代表大會指出，佛山市面臨著資源環境約束趨緊，特別是土地開發強度偏高的問題。而在“十三五”乃至更長遠的時間段內，南海的土地利用效率，都能成為南海產業轉型升級的生命線和成績單。

“三舊”改造的本質是城市升級，隨著南海以城市現代化促進產業高端化的新成果逐漸顯現，南海還將為整個佛山的“三舊”改造貢獻更多經驗。