第三方支付迎大洗牌 監管升級加速行業整合

• 2017年7月27日 LuoYang來源：經濟參考報 1109 71
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違規機構支付牌照被收回、支付巨頭收到監管罰單、支付牌照變相轉讓被嚴查……監管層對第三方支付領域的監管正在逐步升級。與此同時，備付金集中存管、非銀行支付機構網絡支付清算平臺等機制的建立也為支付行業構建了一張風險防控網。

第三方支付迎大洗牌 監管升級加速行業整合

　　在“嚴監管”和“防風險”的監管基調下，仍有200余張存量牌照的第三方支付市場出現了洗牌和整合的跡象。業內人士表示，市場的繼續調整在所難免，沒有競爭力的支付機構被逐步淘汰之后，已經初露端倪的寡頭壟斷格局將更為凸顯。

　　嚴監管：“開罰單”與“收緊牌照”雙管齊下

　　種種跡象表明，“嚴監管”和“防風險”已經成為近兩年來央行對支付行業尤其是第三方支付行業監管的主基調。

　　中國人民銀行支付結算司副司長樊爽文最近在接受媒體采訪時表示，隨著市場競爭日趨激烈，不同支付服務市場主體因利益訴求不同，發展路徑出現分化，部分機構有章不循、無序競爭，破壞了行業秩序、影響了市場公平;同時，技術進步深刻影響著支付業務的發展，支付業務創新周期縮短，風險相伴而生，風險傳導方式日益復雜。在快速發展的進程中，支付服務行業在資金安全、客戶信息保護、支付系統建設等方面均暴露出了不同程度的風險。因此，2016年以來，人民銀行大力推進“強化支付監管、防范支付風險”，采取了一系列措施，加大監管，狠抓落實，切實防范金融風險。

　　“嚴監管”一方面體現在監管層對違規第三方支付機構處罰“毫不手軟”。今年5月，央行給財付通和支付寶兩大支付巨頭首次開出監管罰單，引發市場廣泛關注。處罰信息顯示，財付通支付科技有限公司因未嚴格落實《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》相關規定，被處以人民幣3萬元罰款;支付寶(中國)網絡技術有限公司因違反支付業務規定，被要求限期改正，并處以罰款人民幣3萬元。市場人士普遍認為，雖然3萬元的罰款金額看似不大，但其警示意味濃厚，也表明了監管層強化監管的決心和態度。

　　值得注意的是，除了兩大巨頭之外，2016年至今，央行針對第三方支付機構已經開出多張罰單，部分罰單達到百萬級甚至千萬級。去年，中國人民銀行營業管理部對易寶支付開出罰款加沒收違法所得合計5295萬元的千萬級罰單。今年，易票聯支付有限公司由于違反非金融機構支付服務管理規定、銀行卡收單業務管理規定，被中國人民銀行廣州分行處罰約533萬元。有媒體統計數據顯示，去年央行開出罰單超過30多張，處罰金額超過1億元人民幣。綜合來看，第三方支付機構被罰主要涉及違反備付金相關管理規定，比如未按規定存放和使用客戶備付金，有些甚至出現挪用備付金的情況，導致失去運營資質。此外，部分支付機構違反了非金融機構支付服務管理、銀行卡收單業務管理、預付卡業務管理以及相關清算管理。

　　“嚴監管”另一方面則體現在監管層對支付牌照的發放和續展更為審慎。浙江易士企業管理服務有限公司因存在大量違規挪用客戶備付金、造成資金鏈斷裂等嚴重問題于2015年8月24日被央行注銷牌照，成為首個被注銷第三方支付牌照的企業。

　　今年6月26日，央行發布第四批非銀支付機構牌照續展結果。相比去年前三批的續展情況，本次續展要求更加嚴格，監管力度明顯增強。違反客戶備付金管理相關規定、違反銀行卡收單管理規定、違反反洗錢規定以及在支付業務設施安全及風險監控方面存在重大缺陷等成為機構不被續展或注銷的主要原因。樊爽文表示，截至2017年7月，人民銀行穩妥開展四批支付機構業務續展，共197家機構提交續展申請，人民銀行對10家存在重大違法違規行為的機構不予續展，在續展過程中對10家機構實現合并。合并完成后，持證機構總數將由271家調減至247家。

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