養老金連漲是正常 這是理所當然的事情 媒體總是滿懷驚喜地發布消息

• 2017年12月23日 zengyan來源：中國經營報 作者：梁發芾 1421 94
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  2018-2023年預付卡行業深度分析與“十三五”戰略規劃研究報告

  黨的十九大召開以來，我國發展進入了新的階段，面臨的機遇以及面臨的風險與挑戰前所未有。世界經濟增長格局、國際產業分工、全球投資預付卡規則、能源資源版圖、地緣政治環境等都在發生深刻變化...

媒體報道稱，養老金連漲是正常的 不漲才會出大事兒。正如前面所說，養老金支付是一種權利性支出，只要參保者已經履約，則應該得到當初承諾的支付，不能被削減。養老保險基金出現失衡，那是養老金制度設計或管理、投資運營等方面出現問題，需要改革或加強管理，此狀況并

養老金連漲是正常 這是理所當然的事情 有什么大驚小怪嗎?

《經濟參考報》消息說，自2005年起，截至2017年我國養老金已實現十三連漲。多位專家表示，2018年養老金十四連漲幾無懸念。但受經濟增速放緩、老齡化加速等多重因素影響，養老金漲幅或略低于2017年，約為5%。

近些年，媒體總是滿懷驚喜地發布消息說，養老金迎來十連漲，十一連漲，十二連漲，現在，終于連明年的十四連漲，也迫不及待地提前發布了。養老金將迎來十四連漲，這是理所當然的事情，根本就不應該成為新聞，值得如此大驚小怪嗎?

對于國家來說，養老金是一種權利性支出，是一種剛性的支出，它基于養老保險參保者與國家之間的一種合同關系，只要參保者按照約定履行了義務，他們退休之后的養老金就應該按約定兌現。在現收現付政策下，這種支付意味著支付額與物價上漲指數和職工工資掛鉤， 隨著物價指數和工資增長一同增長。只有這樣，才能對抗物價上漲造成的養老金購買力下降，也只有這樣，養老金才能隨著經濟發展有所增長，防止退休者收入停滯或縮水導致的生活質量嚴重下降。這一點，國家一直是有莊嚴承諾的。

2005年《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》第7條：“建立基本養老金正常調整機制。根據職工工資和物價變動等情況，國務院適時調整企業退休人員基本養老金水平，調整幅度為省、自治區、直轄市當地企業在崗職工平均工資年增長率的一定比例。”2010年通過的《社會保險法》第18條：“國家建立基本養老金正常調整機制。根據職工平均工資增長、物價上漲情況，適時提高基本養老保險待遇水平。”根據工資增長和物價調整養老金，由國務院法規上升到國家法律了。

另外，由于養老金個人賬戶已經由積累制轉為名義制，每年的記賬利率，按照人社部和財政部《統一和規范職工養老保險個人賬戶記賬利率辦法》規定：“記賬利率應主要考慮職工工資增長和基金平衡狀況等因素研究確定，并通過合理的系數進行調整。記賬利率不得低于銀行定期存款利率”。

按照以上這些規定，在正常調整機制下，養老金調整的因素有兩個，第一個因素是職工工資增長率。因為在職職工繳納的養老保險費也是隨職工工資增長而增加的，所以，他們退休后，統籌賬戶養老金的增幅也主要由職工工資漲幅決定，在收支方面是對稱的，也是公平的。第二個因素是物價上漲幅度。由統籌賬戶支付的養老金還要參考物價上漲幅度。對于記賬的個人賬戶養老金，目前的規定并未講明根據物價上漲幅度，卻規定了記賬利率不得低于銀行存款利率。這是一個保底的規定，就是無論出現什么狀況，至少要不低于銀行存款利率。由此可知，養老金上漲是由國家法律作出的規定，是國家作出的承諾，上漲是必須的、正常的，不上漲則是不正常的。如果沒有出現大規模戰爭、嚴重動亂、外敵入侵，或者嚴重自然災害如瘟疫等大事件，經濟總是要保持一定的發展速度的，職工的工資也是按照一定的幅度提高的，而物價也是在逐年上漲的，這是一個大趨勢。大趨勢不變，養老金保持上漲的態勢也不會變。而我們知道，從2005年至今以至于到明年后年大后年，無論職工工資還是物價指數都在增長，理所當然，職工養老金也在不斷上調。完全可以說，只要目前這種社會狀況保持不變，養老金就會一直連漲下去，一點也不值得大驚小怪。

前些年，一方面由于經濟發展速度很高，另一方面由于基礎養老金比較低，所以養老金每年以10%快速上漲。直到2016年，這個漲幅被打破，當年的漲幅調整為6.5%，2017年的漲幅更下降為5.5%。當然，前些年養老金10%的漲幅，幅度確實有些大，以致在一些地方造成退休職工比在職職工拿得還多，在職職工要求提前退休的倒掛情況。這說明，養老金的上漲應該保持一個合理的速度，過慢會傷害參保者權益，過快則也會帶來一定的不良后果，總之，只要漲幅與職工工資增長幅度和物價指數掛鉤，不至于出現上漲過快或過慢，就基本上是公平的。

現在值得警惕的是，隨著養老金收支缺口的加大，養老保險基金的平衡被打破，一些人提出養老金開源節流的建議，在節流的建議中，就包括降低養老金支付標準，降低養老金上漲幅度，甚至在必要的時候調整為負增長的建議。這樣的建議是非常危險的。這是違反《社會保險法》的規定的。《社會保險法》關于養老金正常調整的參考因素，只有職工工資和物價兩項，并無基金平衡狀況這個因素。在人社部和財政部關于名義制下的記賬利率確定的規定中，雖然參考變量增加了“基金平衡狀況”這個指標，但也有增幅“不低于存款利率”這樣的保底規定。在基金平衡狀況不夠好的情況下就要求下調養老金，使其出現負增長，顯然是違背法律規定的。

按照上面的分析，除非職工工資停止增長或負增長，除非遇到通貨緊縮，或者法律重新作出規定，否則養老金必須連續上漲，不得下降。當然，這并不是說政府對于養老金增幅沒有什么調控權。從前幾年每年10%的增幅到今年的5.5%，說明政府調整空間仍然是很大的，也是足夠的。但是不管幅度多大，都有一個不可突破的底線，那就是必須要與工資增長和物價上漲保持一定的關系，不能零增長或負增長。

正如前面所說，養老金支付是一種權利性支出，只要參保者已經履約，則應該得到當初承諾的支付，不能被削減。養老保險基金出現失衡，那是養老金制度設計或管理、投資運營等方面出現問題，需要改革或加強管理，此狀況并不能影響之前已經存在的權利。國家可以通過各種手段增加養老保險基金的收入，實現收支平衡，而不能打養老金支付的主意。而如果確如有些人建議的那樣，以降低養老金的方法以達到節流的目的，那只是減輕了養老保險管理部門的責任和壓力，培養一種不負責任，轉嫁矛盾的懶政作風。養老基金出現不平衡，就通過壓縮養老金支出應對，社會養老保險的公信力就會透支殆盡。

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