史上最嚴苛光伏政策出臺 光伏制造業(yè)將迎來新一輪洗牌

• 2018年6月4日 FanTianQing來源：鳳凰資訊 1183 76
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  2018-2023年版新能源金融項目商業(yè)計劃書

  《2018-2023年新能源金融項目商業(yè)計劃書》為中研普華公司獨家首創(chuàng)針對項目投融資咨詢服務的專項計劃書。計劃書分為：行業(yè)通用版、專業(yè)定制版。行業(yè)通用版是中研普華根據(jù)行業(yè)一般水平測算好了行B...

國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于6月1日晚間發(fā)布的光伏新政，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。

對于去年新增裝機同比增長3.7倍的分布式光伏，新政要求規(guī)范其發(fā)展：“今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設。考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。”但據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，在5月31日節(jié)點之前，中國已經(jīng)（或接近）完成了新增10GW分布式光伏的總量。超出總量的分布式項目，只能由地方出補貼或是等待明年的指標。

對于上網(wǎng)電價，新政提出“兩下調(diào)一不變”，即：下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標桿電價各5分、下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補貼標準5分，維持光伏扶貧項目電價不變。

業(yè)內(nèi)普遍認為，之所以出臺如此嚴厲的新政，根本原因在于補貼壓力太大，且短期內(nèi)難以解決。多年來，中國促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取“標桿電價+財政補貼”的方式，補貼資金來源于可再生能源電價附加，隨電費收取。但隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。

對此，國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價格司在答記者問時也強調(diào)，積極鼓勵不需國家補貼項目。目前光伏發(fā)電既面臨補貼不足的現(xiàn)實問題，也有市場競爭力不足的長遠發(fā)展問題，在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設。

以嚴苛政策逼退落后產(chǎn)能、促進平價上網(wǎng)

多家分析機構(gòu)預計，受新政影響，2018年中國光伏新增裝機可能下滑到35GW左右。相比之下，去年全年中國新增裝機為53.06GW。

新增裝機的大幅縮水，無疑將令國內(nèi)光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設備降價引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。處于業(yè)內(nèi)第一梯隊、成本管控能力強的大企業(yè)可以從國外市場獲得支撐，中小企業(yè)則很難度過行業(yè)寒冬。

SOLARZOOM新能源智庫分析人士馬弋崴認為，本次政策調(diào)整的意圖是減少增量項目補貼缺口，使光伏產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展。主管部門正以“主動刺穿泡沫”的方式來規(guī)避更大的補貼缺口風險。2020年后即將啟動的這輪光伏“平價上網(wǎng)大周期”，對于全球能源格局而言，將同時啟動以“風光儲”為核心的第三代能源對“煤油氣”為核心的第二代能源的替代。

中國光伏行業(yè)協(xié)會在點評此次新政時也提出，在補貼壓力過大、國家還在大力下降社會用電成本的新常態(tài)下，高歌勐進烈火熬油勢必不可持續(xù)。光伏行業(yè)上一輪變動時淬煉出一批真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，希望本輪變動能促成全行業(yè)在平價上網(wǎng)成人禮之前又一次自我提升。

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