全國人大大氣污染防治法執法檢查報告

• 2018年7月9日 GuoMeng來源：新華網 光明網 559 31
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  2018-2024年大氣污染處理行業風險投資態勢及投融資策略指引報告

  風險投資是在創業企業發展初期投入風險資本，待其發育相對成熟后，通過市場退出機制將所投入的資本由股權形態轉化為資金形態，以收回投資，取得高額風險收益。全球風險資本市場已進入新一輪快速...

全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告9日上午提交十三屆全國人大常委會第四次會議審議。

依法標本兼治，關鍵在于治本

生態環境問題，歸根到底是經濟發展方式問題。大氣法規定防治大氣污染應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構。

檢查組了解到，各地堅持源頭治理，調整優化產業結構和能源結構。五年來全國累計退出鋼鐵產能超過1.7億噸、煤炭產能8億噸、水泥產能2.3億噸;煤炭消費比重下降8.1個百分點，清潔能源比重提高6.3個百分點。但部分地區結構調整仍不到位，對傳統產業依賴較重，產業結構偏重、能源結構偏煤、產業布局偏亂的問題尚未得到根本解決。京津冀及周邊地區國土面積僅占全國7.2%，卻生產了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭。同時，我國能源結構以煤為主，煤炭清潔高效利用不夠，“2+26”城市、長三角、汾渭平原等區域的單位國土面積煤炭消耗量是全國平均水平的4—6倍。

優化產業結構，必須轉型。轉型，難免會帶來陣痛，但咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎，迎來的就是第二次創業的春天。針對煤礦企業較多的狀況，山西長治縣要求，“地下煤企”必須轉為“地上非煤企”，轉型后政府補貼支持。檢查組曾經到過山西一家汽車制造有限公司，這原來是一家煤炭企業，后轉型成汽車制造企業。“現在效益比過去挖煤時好多了!煤總有采完的時候，必須要有危機感。”企業負責人從轉型中嘗到了甜頭。

馮立軍是內蒙古包頭水泥企業一名負責人，大氣法實施給他的直接感受是，“看見藍天白云的日子多了，戴上口罩喘不上氣來的日子少了”。但在檢查組的座談會上，他又強烈呼吁，對于那些產能嚴重過剩的高污染、高耗能產業，應盡快出臺更加嚴格、更能適應發展需要的行業標準和節能環保準入政策，通過淘汰一批高污染、高耗能產業來達到壓縮過剩產能、減少排放的目的。

煤炭如何清潔高效利用，專家學者積極向檢查組建言獻策。內蒙古大學生態與環境學院教授趙吉認為，我國資源稟賦決定了煤炭在較長時期內仍將是主力能源，煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳化利用方面應作為未來技術研發的主攻方向之一。

每到冬季，北方地區污染尤為嚴重。這是因為北方地區取暖仍以燃煤為主，大氣污染物排放量大。據生態環境部介紹，1噸散煤排放的污染物相當于15噸電煤，北方地區每年冬季取暖要消耗2億多噸散煤。

為確保三年內打贏藍天保衛戰，“煤改氣”、“煤改電”是解決散煤污染的治本手段。據生態環境部介紹，到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區將基本完成散煤清潔化替代。

“現在政策可好啦!原來一年要燒6噸多煤，花4000多塊錢，現在只花3000多塊錢，還干凈。過去成天咳嗽，現在很少咳了。”5月17日，67歲的山西平定縣石板坪村村民樊玉林握著檢查組領導的手，抑制不住內心的激動。

記者將大氣法修改前后的變化進行了一番比較發現，修改前更多強調大氣污染末端治理，修改后則注重堅持源頭治理。一路上，檢查組也不斷提醒，依法標本兼治，關鍵在于治本。

6月2日，內蒙古環保廳環境質量預備預警中心正在向檢查組匯報運行兩年來的情況。

“從重污染天氣中，能否預測出是什么原因引起的?能否找到污染源?能否通過預測找到其中的規律?”

“不能預報完后，只是提醒公眾戴口罩，而是應從中總結規律進行分析研究，為政府決策提供依據。否則就是頭痛醫頭、腳痛醫腳。”

“在特殊的時間節點、特殊的氣象條件下，啟動應急預案應對大氣污染是必須的，但還要從根兒上治。企業排放不達標的，必須下決心治理。治不好，就關!”

檢查組不僅拋出了一連串的疑問，還開出了“藥方”：調整優化產業結構和布局，全面整治“散亂污”企業及集群，嚴禁高耗能、高污染行業新增產能，加大落后產能淘汰力度;調整優化能源結構，大力推進煤炭清潔高效利用，穩步推進北方冬季清潔取暖;調整優化運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，建成清潔高效、環境友好的貨物運輸體系。

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