全國人大大氣污染防治法執法檢查報告

• 2018年7月9日 GuoMeng來源：新華網 光明網 559 31
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  2018-2024年大氣污染處理行業風險投資態勢及投融資策略指引報告

  風險投資是在創業企業發展初期投入風險資本，待其發育相對成熟后，通過市場退出機制將所投入的資本由股權形態轉化為資金形態，以收回投資，取得高額風險收益。全球風險資本市場已進入新一輪快速...

全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告9日上午提交十三屆全國人大常委會第四次會議審議。

堅持問題導向，突出重點領域

手握法律利劍，直奔問題，此次執法檢查比以往更注重問題導向。栗戰書強調，人大開展執法檢查就是要發現問題、找準問題，找到法律實施中存在問題的癥結所在。

當前，工業、燃煤和機動車是三大污染源，也是大氣污染防治的重點領域。大氣法規定，鋼鐵、化工等企業必須采取措施控制大氣污染物排放，同時對控車減煤、特別是提高油品和燃煤治理作了明確規定，要求重型柴油車必須安裝污染控制裝置。

抽查小組“暗訪”發現，在城鄉接合部、鄉鎮和農村地區，分布著大量“散亂污”企業，違法違規排放或超標排放，土地、環保、工商、質監等手續不全，生產工藝落后，治污設施簡陋甚至缺失，廠區環境臟亂差，多為家庭作坊式企業或個體工商戶。抽查小組嚴厲指出，對這些“散亂污”企業必須加以整治，該搬遷的搬遷，該改造的改造，該關停的關停。

國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣煤炭清潔高效利用，這既是大氣法的明確要求，也是防止燃煤污染的重要措施。內蒙古作為我國能源基地，煤炭高效清潔利用至關重要。當地政府向檢查組匯報時提到，一半以上煤電機組達到超低排放。檢查組聽取匯報時不放過任何細節和數據，檢查組成員、全國人大環資委委員程立峰立馬提出，“大氣法對煤炭清潔高效利用和減少排放都有明確規定，我想了解的是，剩下的那近一半企業有沒有實現超低排放的計劃安排?”

面對如此針鋒相對的問題，當地政府相關負責人一時還難以回答。檢查組指出，應加快實施煤炭消費總量控制和清潔能源替代利用措施，推廣煤炭清潔高效利用，強化散煤污染管控，逐步解決燃煤污染問題。

從檢查總體情況來看，隨著工業源污染治理的逐步深入，工業源污染排放總量在逐年下降，但近年來，汽車尾氣排放量居高不下，成為很多城市的重要污染源。我國公路貨運比例為76.8%，柴油貨車保有量雖然只占全國汽車的7.8%，但排放污染物卻占汽車排放的60%以上，且重型柴油貨車使用的柴油合格率僅8%。

機動車船等污染防治在大氣法中有專章規定，涉及油品質量、新車達標、在用車檢測、非道路移動機械等內容，但執行不到位。有地方反映，對重型柴油車準入把關不嚴，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍。一些城市雖劃定了高污染車輛禁行區和非道路移動機械禁用區，但沒有有效執法。

檢查組了解到，對駕駛排放檢驗不合格的機動車上路行駛的，大氣法規定由公安機關交通管理部門依法予以處罰，但直到2017年5月1日，公安部交管局才增設超標排放處罰全國統一代碼，而且各地實施進展不一，異地超標車輛處罰難的問題依然存在。現有的處罰措施僅限于行政罰款，以罰代管，對超標車威懾不夠。

“正在行駛的排放超標車輛，查到了罰200元，查不到就跑了，即使罰幾次，總還能贏利，能否不讓它上路?”

“大氣法規定，對環保不合格的新車，國家實行環保召回制度。可是從大氣法實施到現在，這條規定只是寫在紙上，沒有落地。”

“機動車出廠，法律規定必須符合要求。但現在的車輛檢測場很多都弄虛作假。法律有規定，關鍵是沒有落實。”

你一言、我一語，檢查組成員表達了對機動車船污染防治的擔憂。

檢查組在聽取河南利用遙感監測等手段加大對超標機動車輛的處罰力度的匯報后，為了探個究竟，5月27日，來到位于鄭州的機動車污染治理固定遙感監測加人工聯合執法卡點。

“遙感檢測點查到有車輛超標排放，怎么通知下一個點處理?”針對檢查組提出的疑問，檢測點工作人員告訴檢查組，這個點位是固定遙感與人工相結合，拐角還有一個交警執行點，車輛過來0.7秒就能收到信息，交警有權攔截不合格的車輛。而且通過大數據一篩查，還能知道車輛是哪一家企業生產的。

正當檢查組了解情況時，駛過來一輛物流車。工作人員上前實時檢測為0.17，沒有超過1.0的標準。“如果超標的話，我們會對這輛車實施鎖定，限期整改。”

整治排放不達標企業，限期實現污染物達標排放，堅決依法關停治理無望的企業，堅決取締不符合產業政策和產業布局規劃的“散亂污”企業;工業、市場、環保等監管部門要加大對新車達標監督、油品質量監管力度，環保部門對在用柴油車排放情況進行聯網監測，公安部門多措并舉加大處罰力度，提高超標車違法成本，不能“花錢買通行”……對照大氣法的規定，檢查組再次重申了要求。

近兩個月的“全覆蓋”執法檢查，全國人大及其常委會作為國家權力機關，切實履行憲法法律賦予的職責，主動作為、積極作為，用法治的力量推動大氣污染治本除根，用法治的力量提升人民群眾的藍天幸福感。

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