上調起征點呼聲高 專家：稅收制度促進國家發展 增加人民群眾的獲得感

• 2018年7月29日 zengyan來源：中國經濟網 481 25
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個稅法征求意見“滿月”，上調起征點呼聲高。專家表示，稅收制度作為基本經濟制度，不僅要能夠調節收入分配，增加人民群眾的獲得感，還應服務于國家經濟發展戰略，促進國家發展。

上調起征點呼聲高 專家：稅收制度促進國家發展 增加人民群眾的獲得感

7月28日，個人所得稅法修正案草案對外公開征求意見“滿月”。自6月29日公開征求意見以來,受到公眾高度關注和參與，截至7月27日記者發稿，僅中國人大網公開征求意見系統就收到129182條意見。此外，不少專家、學者通過郵寄的方式將意見送至全國人大常委會法制工作委員會。

“我們小組提交了6點意見。草案中個稅起征點標準、綜合征收的范圍、最高邊際稅率、專項附加扣除的執行細節仍需進一步修改。”長平經濟研究所執行所長王長勇對《證券日報》記者說。

他是上海金融與法律研究院個稅法修正案討論小組成員之一。近日，該小組提交了一份《對個人所得稅法修正案草案的建言》引起了社會關注。

“我們建議，降低個稅的最高邊際稅率至30%，提高免征額至8000元，擴大各檔稅率的級距，將勞務報酬等所得減除20%的費用后再納入綜合所得，全面降低稅負、簡化稅率。”王長勇說，稅收制度作為基本經濟制度，不僅要能夠調節收入分配，增加人民群眾的獲得感，還應服務于國家經濟發展戰略，促進國家發展。

中匯(浙江)稅務師事務所(下稱中匯稅務)提交的意見也建議，將“綜合所得”最高稅率45%降為30%左右。中匯稅務認為，多年的實踐證明，名義稅率太高，逃避稅的手段就會叢生，結果反而征不到稅。降低稅率，加強對高收入群體的征管力度，會提高高收入群體的稅法遵從度，結果會擴大稅基，增加稅收。

個人所得稅修正案增加了專項附加扣除，包括子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金等的支出。

王長勇建議，贍養老人應該納入到專項附加扣除范圍，參考發達國家的經驗，子女教育、住房負擔、贍養老人等專項附加扣除采用標準扣除方法，而不能采用憑發票、按項扣除的機制。繼續教育、大病醫療等項目，無法標準化扣除，可以采用憑發票、按“項”扣除的機制。

中匯稅務建議，將當年未抵扣完的專項及專項附加扣除費用予以以后年度遞延抵扣。比如大病醫療可能發生數額非常巨大，納稅人當年度綜合所得根本不夠支付該費用，通過舉債看病，接下去的數年時間需要攢錢還債。因此，只允許其在專項附加扣除費用發生當年度扣除的規定并不合理，并不能真正達到此次個稅修正的減負目的。

“增加專項附加扣除，等于個稅起征點在5000元基礎上又做了進一步提高，個人家庭通過個稅改革獲益的程度將會大大提高。”吉林省財政科學研究所所長張依群對《證券日報》記者表示，個稅改革的關鍵在于公平性、合理性和實效性，需要進一步增強我國本已非常薄弱的納稅觀念和意識，達到個人、國家、社會相互間的利益公平。

普華永道中國個人所得稅服務合伙人朱錦華對《證券日報》記者表示，雖然目前公布的只是稅改草案說明，但已能充分感受此次個稅改革的歷史性突破。新的稅制必將帶來深遠影響。稅改后，前所未有的綜合征稅制度，必然會對工資薪金月度扣繳，個人12萬年度申報等現有做法帶來重大變革。新的征管制度將是稅務機關、扣繳義務人和個人納稅人責權利的再平衡，我們相信將是按月預(扣)繳、年度匯總、多退少補相結合的新型征管機制。稅務機關也將依托先進的科技手段和多部門信息交換共享加強個稅監管。企業和個人需關注后續扣繳申報義務以及個人年度自行申報制度等方面具體規定的出臺。

朱錦華認為，稅改豐富了納稅人可以享受的扣除項目，對每個納稅人都有切身影響。與此同時，扣除項目的增加使稅務機關從征管角度面臨著新的挑戰，對企業之后履行扣繳義務也將帶來影響。因此，需要特別關注后續針對各項扣除的適用范圍、扣除方式及額度、憑證要求等的具體規定。在此基礎上，企業應及時完善內控制度及程序，包括增加或修訂相關人事、財務政策等。

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