《電子商務(wù)法》將如何改變互聯(lián)網(wǎng)世界？

• 2018年9月2日 ZhangHongYuan來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志 213 6
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  2018-2024年中國(guó)電子商務(wù)物流行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。電子商務(wù)物流行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)...

無(wú)論是立法動(dòng)議，還是起草審議，或是未來(lái)實(shí)施，由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)至關(guān)重要，電子商務(wù)法立法過(guò)程博弈不斷。

事實(shí)上，引發(fā)爭(zhēng)議的第37條在自三審稿起被首次加入，被認(rèn)為是回應(yīng)此前多起惡性社會(huì)事件的立法者聲音，但因其嚴(yán)格和模糊性，一開(kāi)始便受到平臺(tái)們的反對(duì)。特別是對(duì)于OTA、o2o平臺(tái)來(lái)說(shuō)，可能加大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

在社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主持召開(kāi)的“電子商務(wù)法三審稿立法建議”研討會(huì)上，美團(tuán)研究院院長(zhǎng)張騰質(zhì)疑，第37條的規(guī)定是否意味著，滴滴要變成出租車公司，美團(tuán)要變成餐廳、酒店等公司?“給平臺(tái)加了很多安全保障的義務(wù)，逼迫著這些平臺(tái)為了實(shí)現(xiàn)這種義務(wù)，變成一個(gè)個(gè)線下實(shí)體，這和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初衷是完全違背的。”

幾經(jīng)搖擺后，新法對(duì)這一條款作出模糊化處理，擱置爭(zhēng)議，將四審稿中平臺(tái)的“補(bǔ)充責(zé)任”改為“承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。薛軍說(shuō)，未來(lái)爭(zhēng)議解決中，如果特別法有所規(guī)定就從其規(guī)定，否則需要法院依據(jù)平臺(tái)的過(guò)錯(cuò)、責(zé)任性質(zhì)和份額等具體認(rèn)定，可以理解為更有彈性和靈活性。

平臺(tái)責(zé)任的加減法爭(zhēng)議，也體現(xiàn)在其他立法細(xì)節(jié)中。2016年以來(lái)，不少新增法條都對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)，比如“共享經(jīng)濟(jì)下的押金退還問(wèn)題”，劍指“大數(shù)據(jù)殺熟”的個(gè)性推薦條款等，都旨在加重平臺(tái)責(zé)任。

“其已經(jīng)成為電子商務(wù)的消費(fèi)者保護(hù)法、電子商務(wù)的平臺(tái)監(jiān)管法。”站在行業(yè)和企業(yè)的角度，阿拉木斯這樣評(píng)價(jià)電子商務(wù)法。

“大數(shù)據(jù)殺熟”的概念自被媒體提出后，便引發(fā)多個(gè)監(jiān)管部門關(guān)注和擔(dān)憂，新法也對(duì)此作出回應(yīng)。草案三審稿第19條曾規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者根據(jù)興趣愛(ài)好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其推銷，應(yīng)同時(shí)提供不針對(duì)個(gè)人特征的選項(xiàng)。

就此，張騰直言，現(xiàn)在各平臺(tái)都已經(jīng)按人工智能、大數(shù)據(jù)方法，改成算法模式，網(wǎng)頁(yè)黃頁(yè)模式早已過(guò)時(shí)，要求企業(yè)再重新設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)，把已扔進(jìn)垃圾箱的東西撿回來(lái)顯然沒(méi)必要，也阻礙技術(shù)進(jìn)步。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春認(rèn)為，個(gè)人特征、消費(fèi)習(xí)慣、愛(ài)好等用戶畫(huà)像概念，在征信、保險(xiǎn)等領(lǐng)域都是主流，很多情況下無(wú)法被“關(guān)閉”，三審稿這一規(guī)定顯著不合理。

新法對(duì)此有所改進(jìn)。電子商務(wù)法第18條規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)消費(fèi)者的興趣愛(ài)好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)個(gè)人特征的選項(xiàng)。

新法另一規(guī)制假貨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，亦受到各平臺(tái)反對(duì)。電子商務(wù)法第41條規(guī)定，權(quán)利人認(rèn)為其知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵害的，有權(quán)通知平臺(tái)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接、終止交易等措施。平臺(tái)接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要措施，并將通知轉(zhuǎn)送相關(guān)商家，否則將承擔(dān)連帶責(zé)任。

這一嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款被認(rèn)為將有望遏制層出不窮的電商“假貨”原罪，卻也帶來(lái)一些平臺(tái)擔(dān)憂。

ebay大中華區(qū)政策及政府事務(wù)總經(jīng)理王曉忠舉例說(shuō)，2015年一起知名的跨境電商平衡車侵犯專利一事中，美國(guó)權(quán)利人訴稱中國(guó)企業(yè)專利侵權(quán)，由于發(fā)現(xiàn)中國(guó)一家公司也聲稱對(duì)該產(chǎn)品享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，ebay堅(jiān)持沒(méi)有下架。后來(lái)美國(guó)權(quán)利人以安全隱患為由強(qiáng)行要求亞馬遜、ebay等平臺(tái)下架產(chǎn)品，美國(guó)海關(guān)查封的貨至少達(dá)2億美金，商家賠得很慘。

“不是說(shuō)下架再恢復(fù)這么簡(jiǎn)單。”王曉忠認(rèn)為，對(duì)于不具備權(quán)威性的個(gè)人提出的投訴行為，電商平臺(tái)并沒(méi)有判決權(quán)，如果馬上對(duì)其采取措施會(huì)造成市場(chǎng)的混亂，“我們承諾的是開(kāi)放好渠道，讓他更順暢來(lái)投訴。”

社會(huì)科學(xué)院法學(xué)院助理研究院周輝指出，商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，這一規(guī)定也可能會(huì)被“假權(quán)利人”利用進(jìn)行惡意投訴，特別是在“618”、“雙十一”大促期間，哪怕是幾分鐘的下架都可能給商家?guī)?lái)巨大損失。

面對(duì)隱患，薛軍建議，這一條款在未來(lái)執(zhí)行中，平臺(tái)可以通過(guò)對(duì)投訴人進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，分為高質(zhì)量投訴人、低質(zhì)量投訴人等輔助判斷，以及參考民事訴訟法中訴前禁令制度要求投訴人提供保證金等，避免惡意投訴和損失。

自然人網(wǎng)店登記帶來(lái)的沖擊

多個(gè)信源透露，8月16日，全國(guó)人大舉行的四審稿前立法征求意見(jiàn)會(huì)議上，與騰訊、網(wǎng)易、京東等受邀企業(yè)均派出研究人員參加不同的是，阿里巴巴董事局主席馬云親自到場(chǎng)發(fā)言

加重平臺(tái)責(zé)任之外，一個(gè)貫穿始終的問(wèn)題是，自然人網(wǎng)店是否需要進(jìn)行市場(chǎng)主體登記，新法最終給出明確答案。

自然人網(wǎng)店，即以個(gè)人身份在第三方平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的網(wǎng)店，淘寶等c2c平臺(tái)上的網(wǎng)店，大多屬于此類。2008年，工商總局頒布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，免除自然人網(wǎng)店工商登記義務(wù)。C2C電商模式發(fā)展十年后，電子商務(wù)法推翻了這一規(guī)定。

這一條款，可能成為電子商務(wù)法執(zhí)行后影響最大的重磅條款之一。淘寶等平臺(tái)上的大量自然人網(wǎng)店將需要進(jìn)行工商登記，有專家認(rèn)為可能在短期內(nèi)給工商機(jī)關(guān)造成登記堵塞。而登記完成后，作為商事主體和經(jīng)營(yíng)者，這些網(wǎng)店都將需要依法納稅。這也意味著，以自然人網(wǎng)店名義不納稅的實(shí)質(zhì)電商避稅福利終結(jié)。

不登記的好處在于沒(méi)有行政注冊(cè)成本，不需要有線下實(shí)體的辦公地址。由于稅務(wù)登記以工商登記為前提，不登記也意味著變相擁有避稅福利。

不過(guò)，許多學(xué)者認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，一方面自然人網(wǎng)店?duì)I業(yè)額飛速增長(zhǎng)，一方面假冒偽劣、違禁品的大量銷售通過(guò)自然人網(wǎng)店進(jìn)行，游離于政府監(jiān)管之外。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心發(fā)布的電商稅收研究報(bào)告顯示，大型電商繳稅較為規(guī)范，京東商城、天貓、蘇寧易購(gòu)等平臺(tái)的B2C電商均已進(jìn)行稅務(wù)登記并實(shí)施正常納稅。相比之下，C2C電商也就是個(gè)人開(kāi)的網(wǎng)店不繳稅或少繳稅的情況比較普遍。

與實(shí)體店相比，C2C電商2015年少繳稅在436.6億元—614.33億元之間;2016年少繳稅在531.53億元—747.92億元之間;課題組預(yù)測(cè)，2018年C2C電商少繳稅數(shù)額可能會(huì)超過(guò)1000億元。“這個(gè)數(shù)據(jù)計(jì)算是比較保守和謹(jǐn)慎的，包括小微電商享受稅收減免的情況，已經(jīng)考慮在內(nèi)了。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌稱。

京東集團(tuán)副總裁蔡磊認(rèn)為，正是由于自然人網(wǎng)店不登記的規(guī)定，使得許多大量符合納稅條件、甚至營(yíng)業(yè)額上千萬(wàn)元的店鋪沒(méi)有進(jìn)入工商和稅務(wù)系統(tǒng)的視野，一方面對(duì)依法線下實(shí)體店不公平，另一方面滋生網(wǎng)店管理亂象。“根本原因就是在事前準(zhǔn)入制度上沒(méi)有到位，缺乏監(jiān)管。

此前，關(guān)于自然人網(wǎng)店不應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)主體登記的主要理由有，將會(huì)給很多經(jīng)營(yíng)小店的個(gè)人帶來(lái)工商注冊(cè)的行政負(fù)擔(dān)，影響個(gè)人創(chuàng)業(yè)等。

薛軍認(rèn)為，進(jìn)行市場(chǎng)主體登記是每一個(gè)商事經(jīng)營(yíng)者的公法義務(wù)，線下實(shí)體店都進(jìn)行依法納稅，網(wǎng)店雖為個(gè)人從事，經(jīng)營(yíng)數(shù)額不一定低，登記標(biāo)準(zhǔn)不一致將導(dǎo)致稅負(fù)不公。

值得注意的是，電子商務(wù)法中這一條款的表述變了三次，在草案三審稿中加入一個(gè)補(bǔ)充條款，即“零星小額交易活動(dòng)”不需要主體登記。阿拉木斯認(rèn)為，淘寶上的個(gè)人網(wǎng)店大約占到70%左右，這一條款對(duì)其影響非常大。“零星小額”表述對(duì)于小賣家比較有利，可以包含淘寶的絕大多數(shù)小賣家，不用工商登記。

蔡磊認(rèn)為，諸如“零星小額”等登記的豁免條款并不夠明確，可能造成過(guò)于寬泛而無(wú)法實(shí)現(xiàn)立法初衷的情況。因此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)迅速出臺(tái)具體管理辦法，明確相關(guān)定義，任重道遠(yuǎn)。

目前，就市場(chǎng)主體登記的具體影響而言，盡管淘寶并未公布需要登記的網(wǎng)店數(shù)量，多位研究者向《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于有對(duì)于“個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)”三條與線下一致的登記豁免條款，以及三審稿中新加的“零星小額”交易豁免，對(duì)淘寶和市場(chǎng)的影響不大可能出現(xiàn)此前傳聞中“90%網(wǎng)店面臨非法經(jīng)營(yíng)尷尬局面”，“網(wǎng)店納稅影響創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，“大量網(wǎng)店排隊(duì)注冊(cè)導(dǎo)致工商登記系統(tǒng)堵塞”等問(wèn)題。有學(xué)者測(cè)算，可能僅有10%的網(wǎng)店符合需要進(jìn)行市場(chǎng)主體登記。

而涉及到對(duì)平臺(tái)的規(guī)制和市場(chǎng)秩序的治理，不同平臺(tái)受到的影響不同，對(duì)電子商務(wù)法的態(tài)度也有所不同。

以阿里和京東的博弈為例，淘寶的C2C模式在電子商務(wù)法通過(guò)后，將受到自然人網(wǎng)店市場(chǎng)主體登記等多個(gè)重要法條規(guī)制，因而受影響較大。

阿里巴巴政策研究室主任朱衛(wèi)國(guó)在今年7月一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)上表示，阿里很希望電子商務(wù)法能夠早日出臺(tái)，但前提是要實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值的平衡。從目前來(lái)看，草案三審稿在適用范圍、平臺(tái)界定、主體市場(chǎng)準(zhǔn)入、平臺(tái)義務(wù)和責(zé)任等問(wèn)題上，都存在著很大分歧。

多個(gè)信源透露，今年8月16日，全國(guó)人大舉行的四審稿前立法征求意見(jiàn)會(huì)議上，與騰訊、網(wǎng)易、京東等受邀企業(yè)均派出研究人員參加不同的是，阿里巴巴董事局主席馬云親自到場(chǎng)發(fā)言說(shuō)，電子商務(wù)法應(yīng)該具有國(guó)際性、前瞻性，希望能夠增添促進(jìn)電商發(fā)展的內(nèi)容，電子商務(wù)法立法并不成熟。

對(duì)于以B2C經(jīng)營(yíng)模式為主的京東，自然人網(wǎng)店市場(chǎng)主體登記等條款對(duì)其影響較弱。其期待電子商務(wù)法的盡快落地，規(guī)范市場(chǎng)秩序。“如今，互聯(lián)網(wǎng)是強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)反而是弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，電子商務(wù)法應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)并執(zhí)行，落實(shí)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中監(jiān)管，以及解決與線下并不一致的稅收流失問(wèn)題。”蔡磊告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

蔡磊的焦慮是，電商法正式啟動(dòng)立法近5年，面對(duì)電商稅收流失、假貨泛濫等問(wèn)題，如果執(zhí)法不快速跟上，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)窗口期極短的電商領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，“很多企業(yè)沒(méi)等到公平對(duì)待就已經(jīng)倒閉了。”因此，他認(rèn)為電子商務(wù)法的通過(guò)令從業(yè)者歡欣鼓舞，但“不夠解渴”。其原因在于，在市場(chǎng)準(zhǔn)入登記未能足夠覆蓋，電商依法納稅的條款不夠有力。

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