前8月社?；鹬С龀娜f億 社保費用統一由稅務部門征收

• 2018年10月15日 FanTianQing來源：騰訊網、鳳凰財經 259 9
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數據顯示，今年前8月，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各項社保基金支出達到41136.3億元，相比去年同期增長18.49%，相比2016年同期增長51.41%。

前8月社?；鹬С龀娜f億。

據《經濟參考報》報道，記者從人社部獲悉，人社部日前公布了2018年1-8月人力資源社會保障統計數據。

數據顯示，今年前8月，城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等各項社?；鹬С鲞_到41136.3億元，相比去年同期增長18.49%，相比2016年同期增長51.41%。其中兩項養老保險基金支出合計29260.4億元，相比去年同期增長18.3%，相比2016年同期增長51.79%。

前8月養老保險基金收入為33497.6億元，同比增長20.22%，收入增速高于支出增速。

專家表示，2016年以來，社?；鹗罩Оl生比較大的變化，主要原因在于制度保障水平的提高和待遇對象的增加。未來隨著社會保險費交由稅務部門統一征收，稅務部門通過依法堵漏增收，還將在一定程度上實現社保費收入的持續增長。

數據顯示，截至8月末，城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險參保人數分別為41049萬和51731萬，合計92780萬人，醫療保險參保人數為120399萬人。

前8月城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險基金收入分別為30924.8億元和2572.8億元，基金支出分別為27507.8億元和1752.6億元。

醫療保險基金收入為13509.5億元，基金支出為10406.2億元。各項社?；鹗杖脒_48768.9億元，支出達41136.278億元。

“近年來，我國主要社保制度待遇水平持續提速，養老保險待遇連續調整。贍養結構處于持續老化通道，退休人員增加帶來制度支出責任激增。醫保目錄不斷擴容，客觀上也增加了基金支出。同時，醫療統計口徑出現改變，兩保合一后，原新農合參保對象被納入醫保統計范圍，帶來2016年以來醫療保險數據發生較大變化。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對記者表示。

關博指出，去年以來，養老保險基金收入較快增長，主要原因是落實全民參保計劃要求，大力推進制度擴面，通過增加繳費人數實現基金增收。另外，財政補助資金已經成為制度的重要收入來源?！敖衲晟习肽辏瑑H對基本養老保險補助就達到6417億元，財政對于社保制度的民生兜底責任得到了比較好的落實。財政、企業、個人三方籌資格局趨向成熟穩定。”

專家還表示，社會保險費交由稅務部門統一征收后，征管能力和征管效率提升，在實現社保費收入持續增長的同時，有利于為整體降低費率爭取更大空間，促進降低社保費率。

“從國際經驗來看，隨著制度的成熟定型，基本養老、基本醫療保險待遇將穩定在一個相對適宜區間。加快發展多層次保障體系，更好滿足城鄉居民多層次、多元化保障需要，是我國社保制度改革的必由之路?！标P博說。

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社保費用征收的二元體制早在1999年的時候就確立。國務院1999年出臺的《社會保險費征繳暫行條例》規定，社會保險費征收機構由省、自治區、直轄市人民政府規定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障行政部門按照國務院規定設立的社會保險經辦機構征收。

2011年，中國正式實施《社會保險法》，其中沒有明確規定社保費的統一征收機構，只提出“社會保險費實行統一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規定”。這樣就導致有的省份社保費用由稅務部門征收，比如廣東??；有的則由社保機構征收，比如北京、天津。總體看，社保機構征收社保費是主流。據統計，截至2017年底，全國有24個省區市稅務部門不同程度參與了社保費征收，征收額占全國社保費總收入的43.3%，不到一半。

由社保機構征收社保費給了一些企業少繳社保費提供了操作空間。曾在多家企業做過人力資源工作的小柏告訴記者，少繳社保費是民營企業的常態。他曾經供職的多家企業都存在這樣的情況，“能少繳就少繳，少繳的錢都是企業的收入”。

今年8月發布的《中國企業社保白皮書2018》證明了這一點。白皮書指出，社保繳費基數不合規企業占比73%，即社?；鶖低耆弦幍钠髽I不足三成?？傮w而言，2018年受訪企業參保在及時性、險種覆蓋上遵守程度較好，但在基數合規上，合規企業比例停滯不前，反映出企業社保合規已逐步走過了“不繳社?！薄斑t繳社?！钡碾A段，進入“繳了但基數不足”的階段。

社保費改由稅務部門統一征收之后，這個情況將會有所改觀。中國人民大學財政金融學院副教授馬光榮告訴記者，“社保機構相比起稅務機關來說，征收力量比較弱，也就導致征收不嚴格、不規范，很多企業都少繳社保費用。因為稅務部門掌握了更多的企業財務信息等，所以讓稅務部門來征收就會更規范?！?/p>

除了能夠保證社保費征收嚴格之外，征收效率也會提升。“實行稅務部門征收社保費，可以充分利用稅務部門征稅網點多、征管信息資源等征管能力優勢和豐富的征管經驗，納稅人在辦理個稅事務的同時繳納社保費。”中山大學嶺南學院經濟系副教授龍朝暉說。他指出，這樣能實施稅費協同管理，具有效率更高、成本更低、執法更規范的專業優勢，使社保收入得到保障。

廣東省2000年開始由稅務部門征收社保費用，效果十分明顯。全省實際繳納“五險”人數由1999年的500萬人增至2017年的2147萬人（不含深圳）。目前，廣東已經成為全國社保體系中參保覆蓋面最廣的省份。而廣東這種征收方式也節約了行政成本，提升了社保費征繳效能。

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