黃睿最近打聽到一個好消息，他家所在的深圳福田區深康村馬上就要動工建小學了。“附近的樓盤均價都是7萬元以上，我現在根本買不起房，更別提學區房了。”黃睿對時代周報記者無奈地說：“還好趕上了這里(指深康村)人才住房的末班車。”

今年是黃睿來到深圳的第19個年頭。經過數十年的打拼，他從職場新人變成了深圳某重點軟件企業研發機構的第一負責人。2015年，經深圳市人力資源和社會保障局認定，黃睿成了“深圳市后備級人才”。2016年年初，他申請了領軍人才免租住房。10個月后，黃睿搬進了自己的新家。三房一廳，近90平方米，還可以看到海。“最滿意的還是交通，小區門口就是地鐵站，而且我這是保障性人才住房，比一般的公租房大，還免租。” 黃睿笑著補充。

深康村周圍雖然略顯荒涼，道路兩邊雜草叢生，小區的附近還是一片未開發的荒地，但它沒有半點“村”的外貌，黃藍白三色相間的13棟大樓，高聳地矗立在地鐵口旁。2014年12月，深康村作為深圳市建立公租房輪候冊以來推出的第一個公租房項目，開始配租。資料顯示，深康村的戶型分為50m2、60m2、90m2三個檔次，租金約為20元/m2。

“保障房的建設方面，深圳與全國其他城市還不太一樣。”深圳住房和建設局住房規劃與建設處副處長駱惠瓊告訴時代周報記者，“目前，深圳實行的是人才住房與保障性住房雙軌并行的公共住房體系。”根據《深圳市住房保障發展“十三五”規劃》(以下簡稱“規劃”)，深圳市未來五年，預計將投入約970億元建設保障性住房和人才住房共40萬套，其中人才住房不少于30萬套。 “這幾乎相當于特區成立30多年來建設的政策性住房總和，也超出了 十二五 期間全市開工的商品房數量。政府對于人才住房的建設力度，可以說是空前的。” 駱惠瓊對時代周報記者強調。

“人才立市、人才強市”

2016年1月，時值冬季，深圳的房價熱火朝天。國家統計局的數據顯示，深圳房價此時已經連漲12個月，上漲近50%。

月底，時任深圳市委書記的馬興瑞在廣東省十二屆人大四次會議上表示：“深圳在人居環境創新創業方面吸引著很多年輕人，對住房有硬性需求。客觀來說，上漲的房價確實影響了一批希望來深圳扎根的高學歷的年輕人。”

隨后，2016年2月2日，在深圳市的兩會上，深圳市人大代表、哈工大深圳研究生院院長姚英學提到，哈工大深圳研究院在2015年面談了近190位國家長江學者和國家杰出青年基金獲得者，但最終只引進了十幾位，“大多數跑掉的人才都是因為住房問題”。

在2014年年底頒布的《深圳市人才安居辦法》中，學歷在本科以上的都被稱為“人才”。顯然，深圳高昂的房價已經影響到了深圳人才的引進，也與深圳一直以來“人才立市、人才強市”的戰略不符。

根據《規劃》介紹，“十二五”期間，深圳市累計供應11萬套保障性住房，覆蓋約33萬人。面向人才供應超過60%，人才安居工程惠及24萬名人才。但根據深圳市人力資源和社會保障局的數據，整個“十二五”期間，深圳市引進的市外人才總量達68.4萬人，“這說明人才住房的數量與覆蓋率還遠遠不夠”。

除了數量的問題，人才住房的“質量”即住房面積、住房環境等也成了外界關心的話題。姚英學曾提及，也帶人去看了一些保障性住房，“但很難讓他們去住，住幾個月還可以，安家就很難。” “我市保障性住房項目，特別是部分 工改保 (工業用地改保障房建設用地)大多選址于特區外，教育、醫療衛生、道路交通、市政公用等配套水平尚不完備。”— 《規劃》中也坦承。

駱惠瓊則告訴時代周報記者：“要讓這些人才住得有尊嚴。不僅是深圳，在全國的保障性住房里，往往存在這樣的問題—分配到的保障性住房，要么是一個小區的邊角料，要么就靠近馬路邊。有些地方還專門給保障性住房建起了圍墻，一個小區實行兩套管理辦法。為什么有些以前建的保障性住房，不能馬上住進去?就是因為相關的配套設施還不完善。”

雙軌制的“量變”與“質變”

2016年7月31日，深圳市委辦公廳印發了《關于完善人才住房制度的若干措施》(以下簡稱“13號文”)。它的出臺，給深圳的人才住房，帶來了從“量”到“質”的巨大飛躍。

首先是“量”的變化。除去前文提及的“十三五”規劃的40萬套的目標，根據13號文的規定，“每年新增的居住用地中，人才住房和保障性住房的用地面積應當不少于總用地面積的60%”。13號文同時強調，要利用公共設施上蓋及周邊用地配件人才住房，并規定：地鐵站500米范圍內新出讓的招拍掛居住用地，其建設人才住房的比例應不少于總建筑面積的60%。

“這是一個重大的變化。”駱惠瓊表示，“在13號文發布以前，商品房的新增供地都是遠遠高于人才住房和保障性住房的。”同時，市、區政府財政性資金投入也在加大。根據13號文規定，“市、區政府財政性資金投入、每年安排不低于土地出讓凈收益10%的資金用于人才及保障性住房建設。”而深圳住房和建設局的數據顯示，整個“十二五”期間，深圳保障性住房的投資為670億元。駱惠瓊繼續表示，“整個 十三五 的保障性住房建設，總投資將會達到1700多個億。”

時代周報記者注意到，13號文還首次提到將利用房地產開發項目配建人才住房，“招拍掛出讓的商品住宅項目用地，應配建不少于總建筑面積10%的人才住房”。駱惠瓊對此解釋，“這等于是讓幾個房地產公司競爭，誰能開出的人才住房的比例越高，誰就可以拿地。去年的幾宗交易的配建比例都在20%左右。”

還有“質”的變化。

駱惠瓊向時代周報記者介紹：“13號文頒布后，現在實行的是人才住房與保障性住房雙軌并行的公共住房體系。”雙軌制下，人才住房的面積要比傳統保障性住房的公租房大。據駱惠瓊介紹，現在的人才住房基本都在90-150平方米，當然也還有部分人才住房還在保障性住房的體系之中，房屋面積有35、45及60平方米等各種檔次。但面向國家級領軍人才，最大的面積可以達到近200m2。

據悉，為了吸引院士來到深圳，深圳人才安居集團還打算在深圳南山區建一棟專門的院士樓。“對于特別高層次的人才，我們還會有專門的人才免租。” 深圳住房和建設局胡洋告訴時代周報記者。“我們現在正在規劃優化人才住房的配建方案，”駱惠瓊進一步介紹。

關于人才住房的配套設施，深圳住房和建設局表示，暫時還是按照保障性住房的一般標準。以黃睿所在的深康村為例，2014年剛剛建成時，村邊只有一個地鐵站。經過2年時間的規劃發展，小區內已經添置了保安處與超市，深康小學正在修建中。

據胡洋介紹，從2011-2016年，深圳人才安居工程惠及的人才已經達到了43.1萬人。對比“十二五”的人才安居工程的數據(24萬)，可以發現，2016年全年惠及的人才數高達19萬，逼近整個“十二五”惠及人才的總數。

強區分權化解供需矛盾

“現在工作中最大的一個問題是，各區政府對政策還不夠理解。對于分解下來的任務，還不知道如何完成。”駱惠瓊對時代周報記者說道。

按照《規劃》介紹，整個“十二五”期間，整個全市累計供應的11萬套保障性住房中，市級主管的項目近8萬套，占比72%，各區(含新區)主管項目則只占28%。時代周報記者注意到，在“十三五”規劃里，市級主管的比例下降到20%，而各區的比例則提高了80%。最近這一比例再次調整：市本級不再擔任保障房的建設任務，全部下放到區政府一級。可以說，在“十三五”40萬套保障性住房的建設目標里，深圳各區政府是完成任務的絕對主力。

“之前，我市住房保障工作未來將充分調動各區政府的積極性。任務劃分的改變，是深圳市政府大力推進 強區放權 的表現。” 駱惠瓊解釋。

在任務分解表中，福田區、南山區、寶安區、龍崗區都是建設任務的重地，每個地區都不少于8萬套。其中福田最多，分解的任務量高達11萬套。這與保障性住房的結構性矛盾分不開。實際上，《規劃》已經提到，深圳市的保障性住房集中分布在坪山、龍華等地區，但住房困難及居住意愿最明顯的福田、南山、羅湖三區，房源十分稀缺。“但各區的具體分解量和規劃文本，目前又有新變化，具體比例還沒確定，”駱惠瓊補充說。

對于各區來說，如何完成各自的任務成了難題。根據《規劃》，整個“十三五”期間，深圳市人才住房與保障性住房建設用地供應為5.03平方公里，其中新增的用地僅為0.54平方公里，多渠道籌集存量住房折合用地成為了主力軍，達2.69平方公里(注：剩余1.8公里為存量用地)

“在深圳，整個用地的情況非常緊張。因此首次提出了 籌集 這個概念，要通過9類15種渠道，來完成這些任務量。主要方式還是棚戶區的改造、城中村的危房改造等。”

2016年10月9日，深圳市人才安居集團有限公司揭牌成立。據悉，這家已經注入400億元資金的企業，將專門負責深圳人才住房的建設。“它在深圳的各個區都設立有子公司，將和各個區政府一起來建設人才住房。”