6月3日,從國家發改委獲悉,為了進一步提升國產嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度,做強做優國產乳業,國家發改委、工業和信息化部、農業農村部、衛生健康委、市場監管總局、商務部、海關總署聯合印發了《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》。
——立足國內實際,找準市場定位。充分認識提升國產嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性,選準產業發展突破口,找準產品市場定位,促進國產嬰幼兒配方乳粉與進口產品公平競爭、錯位競爭。
——堅持市場主導,政府支持引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重企業的主體地位,強化政府在政策引導、宏觀調控、監督管理等方面的作用,維護公平有序的市場環境。
(三)行動目標。
大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌培育”行動計劃,國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加,更好地滿足國內日益增長的消費需求,力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上;產品質量安全可靠,品質穩步提升,消費者信心和滿意度明顯提高;產業結構進一步優化,行業集中度和技術裝備水平繼續提升;產品競爭力進一步增強,市場銷售額顯著提高,中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。
二、實施“品質提升行動”,持續強化產品質量保障
堅持最嚴格的監管制度,嚴格落實企業主體責任和各級政府屬地管理責任,健全全行業、全鏈條產品質量安全管理體系,實行從源頭到消費的全過程監管。
(四)加強標準引領和創新驅動。
修訂生鮮乳食品安全國家標準,完善嬰幼兒配方乳粉生產工藝行業標準,制定完整的工藝要求,提高生產管理控制水平。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標準。鼓勵生產企業制定和實施嚴于國家標準的企業標準,推動建立企業標準公開承諾制度。加強基礎科研工作,推動建立以企業為主體、科研院校為支撐、產學研結合的科技創新和服務體系。依托現有資源建設國家乳品安全與營養分析中心,強化與企業的合作,實施國家母乳研究計劃,爭取用 3 年時間收集并整合企業現有數據資源,建立統一的母乳研究數據庫,對不同區域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養元素進行分析研究,促進相關信息互聯共享。完善配方注冊管理辦法,結合母乳研究成果和市場消費需求,支持生產企業優化配方,加快產品研發,推動科研成果轉化應用。推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發生產,解決供給瓶頸問題。
(五)健全企業質量安全管理體系。
在企業現有質量安全追溯體系的基礎上,逐步建立全國統一的嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯平臺,實現全過程、電子化信息查詢追溯,力爭三年內實現質量安全追溯體系建設覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業,并與國家重要產品質量追溯平臺對接。推動嬰幼兒配方乳粉生產企業實施良好生產規范,建立危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系并有效運行,鼓勵企業獲得認證,及時識別和評估潛在危害。鼓勵生產企業設置獨立的內部質量安全審查部門和專職審查員,引導督促企業建立食品安全自查制度和問題報告制度,健全產品質量問題快速反應及處理機制。
(六)完善產品檢驗檢測制度。
指導督促企業嚴格按照食品安全標準加強原料、半成品檢驗檢測把關,實施全過程質量安全控制,對出廠的嬰幼兒配方乳粉按照食品安全標準實施批批檢驗檢測。鼓勵企業自行設置產品質量安全風險指標,將長期積累的檢驗檢測數據與市場監管、衛生部門和相關科研機構共享,優化檢驗檢測指標。加強對嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測機構的管理,提高檢驗檢測能力,規范檢驗檢測程序,對檢驗檢測中發現的潛在風險及時向當地監管部門報告。
(七)加強體系檢查與產品抽檢。
建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范體系檢查常態化機制,用 3 年時間完成新一輪生產企業全面檢查,強化對生產環境、生產質量管理體系運行、原料查驗和檢驗檢測能力等方面的檢查,指導企業規范管理。建立國家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家庫,吸引相關領域的專家加入審查員隊伍。完善產品抽檢制度,對出現過指標不合格的嬰幼兒配方乳粉企業加大抽檢力度。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內容等違法行為。
三、實施“產業升級行動”,不斷提高產品市場競爭力
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