電子煙行業發展現狀如何?電子煙產業治理正步入法治化規范化軌道

• 陳觀秋 2023年8月18日 來源：法治日報 百度 443 22
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近日，國家煙草專賣局黨組書記、局長張建民在深圳調研電子煙產業法治化規范化治理工作時，指出深圳市局黨組全面貫徹落實國家局黨組部署要求，緊密結合深圳電子煙產業實際，堅持依法加強電子煙監管，積極引導電子煙企業合法經營，著力規范電子煙市場秩序，推動深圳電子煙

電子煙行業發展現狀如何?電子煙，即指用于產生氣溶膠供人抽吸等的電子傳輸系統，包括煙彈、煙具，以及煙彈與煙具組合銷售的電子煙產品。近日，國家煙草專賣局黨組書記、局長張建民在深圳調研電子煙產業法治化規范化治理工作時，指出深圳市局黨組全面貫徹落實國家局黨組部署要求，緊密結合深圳電子煙產業實際，堅持依法加強電子煙監管，積極引導電子煙企業合法經營，著力規范電子煙市場秩序，推動深圳電子煙產業治理全面步入法治化規范化軌道。

據了解，自2021年11月《國務院關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》(以下簡稱國務院《決定》)發布以來，國家煙草專賣局高效實現電子煙市場從缺乏監管向依法治理、從混亂無序向規范有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本性轉變。

從國家層面的其他規定來看，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局2018年8月28日公布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，為加強對未成年人身心健康的社會保護，要求各類市場主體不得向未成年人出售電子煙。

2022年4月8日，國家市場監督管理總局批準《電子煙》強制性國家標準，自2022年10月1日起實施。

從地方層面規定來看，比如，《深圳經濟特區控制吸煙條例(2019年修訂)》將電子煙納入控制吸煙的范疇。

據了解，為規范煙草專賣行政處罰的實施，保障和監督煙草專賣局有效實施行政管理，維護國家煙草專賣制度，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，工業和信息化部近日修訂并公布了《煙草專賣行政處罰程序規定》(以下簡稱《規定》)，已自2023年7月20日起施行，適用于各級煙草專賣局實施行政處罰。2010年1月21日公布的《煙草專賣行政處罰程序規定》同時廢止。

近日，在貫徹落實《煙草專賣行政處罰程序規定》電視電話會議上，國家煙草專賣局黨組成員、副局長韓占武指出，新修訂的《規定》，根據2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、結合煙草專賣執法工作實際修訂，是對《中華人民共和國行政處罰法》在煙草專賣行政執法領域的有效落實和補充，體例上更加規范清晰，內容上更加科學完整，具有很強的指導性和可操作性。

值得注意的是，《規定》主要修訂的內容中特別強調，完善行政處罰執行、執法監督等規定。明確延期繳納罰款的程序，增加行政執法評議、考核、社會監督機制，同時強化責任追究，將無執法資格開展執法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。為貫徹落實《煙草專賣法實施條例》最新修訂內容，明確對電子煙等新型煙草違法行為實施行政處罰適用本規定。

電子煙行業發展現狀分析

我國吸煙人群超過3億，另外有7.4億不吸煙人群遭受二手煙的危害。在消費者中，以15-24歲年齡組人群占比最高，由于電子煙外型時尚、口味多樣而深受年輕人追捧。電子煙之所以受年輕群體歡迎，正是在于電子煙可以獲得卷煙以外的各種口味，就像不同味道的糖果一樣，給年輕群體帶來了新鮮感。

2022年《“十四五”國民健康規劃》指出將繼續開展控煙行動，大力推進無煙環境建設。《健康中國行動(2019-2030年)》相關政策規定了到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%;全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

據中研產業研究院《2022-2027年電子煙行業深度分析及投資價值研究咨詢報告》分析：

現在市場上魚龍混雜，電子煙企業也非常多，國家從2021年開始對電子煙市場嚴肅整頓，在2022年5月1日開始實施，嚴禁出售電子煙產品。消息一出，立即在資本市場引發強烈反應，一眾電子煙行業巨頭應聲下跌。

2022年，中國財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《關于對電子煙征收消費稅的公告》，宣布將電子煙納入消費稅征收范圍，在煙稅目下增設電子煙子目。關于適用稅率的問題，電子煙實行從價定率的辦法計算納稅。生產(進口)環節的稅率為36%，批發環節的稅率為11%。中國財政部稱此舉旨在完善消費稅制度，維護稅制公平統一，更好發揮消費稅引導健康消費。

國家發改委宏觀經濟研究院經濟所副所長吳薩表示，對電子煙征收消費稅是必然的，也是必要的。他分析稱，消費稅的本質是對特定貨物的一種間接稅。首先，煙酒、化妝品、貴重寶石等非生活必需品屬于特定貨物，對這些滿足額外消費需求的商品征收消費稅是國際慣例。

其次，吳薩說，制定稅收政策會影響到行業生產和消費預期。財政部門修改、制定征稅政策是一件嚴肅且謹慎的事，需要通過對行業發展的長期觀察來做決策。他認為，電子煙作為一個新興品種，同時也是傳統煙草的替代品，這幾年市場規模增長之迅速有目共睹。當新事物不再新，征收電子煙消費稅這件事也就不奇怪、不特殊，只是早或晚的事了。

“十一五”時期，我國煙草行業發展重點是深化改革，推進國有資產重組，形成競爭性市場格局，建立現代企業制度;“十二五”時期，提出了加大控煙宣傳力度，到2015年，15歲及以上人群吸煙率在2010年基礎上下降2-3個百分點;“十三五”時期，提出健全健康素養和煙草流行監測體系，15歲以上人群煙草使用流行率控制在25%以下。;“十四五”時期，將新型煙草制品參照卷煙的有關規定執行管理，進一步規范了新型煙草行業的發展。

電子煙行業研究報告主要分析了電子煙行業的國內外發展概況、行業的發展環境、市場分析、生產分析、競爭分析、產品價格分析、用戶分析、替代品和互補品分析、行業主導驅動因素、行業渠道分析、行業贏利能力、行業成長性、行業償債能力、行業營運能力、電子煙行業重點企業分析、子行業分析、區域市場分析、行業風險分析、行業發展前景預測及相關的經營、投資建議等。報告研究框架全面、嚴謹，分析內容客觀、公正、系統，真實準確地反映了我國電子煙行業的市場發展現狀和未來發展趨勢。

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