加強廣大科研工作者的激勵機制，調動人才的積極性和智慧，是提升科技創(chuàng)新能力的關鍵所在。《報告》對這一點著墨頗多，提出了兩大重要方向：一是切實落實高校和科研院所自主權，以收益權激勵科研人員研究成果的轉化;二是通過知識產權綜合管理改革試點，保護研發(fā)人員的權益，提高研發(fā)活動的積極性。“切實落實”的關鍵在于加強不同政策之間的協(xié)調，尤其是國有資產管理等與科技成果轉化政策不銜接的制度，需要在工作中予以改進。而保護知識產權的突出問題則是如何通過司法制度和法律法規(guī)的改善，解決被侵權企業(yè)舉證難、維權成本高的困境。正如《報告》所言，“充分激發(fā)科研人員積極性，定能成就創(chuàng)新大業(yè)。”

　　二、培育新興產業(yè)和推進“雙創(chuàng)”是實體經濟升級的引擎

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)和廣泛應用新技術的新興服務業(yè)是我國實體經濟結構中的高質量增量部分，是引領實體經濟升級的發(fā)動機。新材料、新能源、機器人、生物制藥、第五代移動通信等新興產業(yè)快速發(fā)展，在線醫(yī)療、在線教育、移動支付等新業(yè)態(tài)保持高速增長，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經濟蓬勃發(fā)展，為我國經濟轉型升級提供了新的活力。2016年全國網上零售額高達51556億元，比2015年同期增長26.2%，增速高于社會消費品零售總額增速15.3個百分點，拉動社會消費品零售總額增速3個百分點以上。共享單車、共享住宿等新興商業(yè)模式提高了社會資源的利用效率，使人民群眾的生活更加便利。

　　新興產業(yè)的發(fā)展離不開寬松的制度環(huán)境和高效的治理，必須以開放心態(tài)和包容精神面對新經濟，本著放活新事物、激發(fā)新動能的目的，使用新的管理手段，制定新的管理規(guī)則，促進新經濟快速、健康發(fā)展。2017年伊始，國務院辦公廳就印發(fā)了《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》，明確提出探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。《報告》又再次強調：“本著鼓勵創(chuàng)新、包容審慎原則，制定新興產業(yè)監(jiān)管規(guī)則”。這一原則貫徹了本屆政府一直以來推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化政府服務的精神，對發(fā)展新興產業(yè)、激發(fā)新動能無疑是一個重大的政策利好。此外，《報告》關于“年內全部取消手機國內長途和漫游費”“大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網專線接入資費”的承諾，不僅為互聯(lián)網新興產業(yè)發(fā)展降低了網絡成本，更是得民心、順民意的重要惠民措施，贏得了人大代表們的陣陣掌聲和社會各界的積極反響。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是新技術應用、新業(yè)態(tài)發(fā)展的動力之源，是依靠人民群眾智慧推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，也是增加就業(yè)和實現(xiàn)機會公平的有效方式。2016年全國新登記市場主體1651.3萬戶，比2015年同期增長11.6%，平均每天新登記4.51萬戶;其中新登記企業(yè)達到552.8萬戶，同比增長24.5%，平均每天新登記1.51萬戶。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，超額完成全年1000萬人的目標任務。展望2017年，一方面要按照《報告》的要求，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵專業(yè)化眾創(chuàng)空間發(fā)展，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務體系;另一方面還要乘深化供給側結構性改革之東風，進一步深化國有資本和企業(yè)管理體制、行政壟斷性行業(yè)、金融體系、土地和戶籍制度、醫(yī)療與教育等重點難點領域的改革，為“雙創(chuàng)”提供更廣闊的市場空間。

　　三、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)是實體經濟升級的根基

　　作為一個追趕中的發(fā)展中大國，傳統(tǒng)產業(yè)仍然是我國經濟結構中的“大頭”。而且，我國傳統(tǒng)產業(yè)在全球依然保持著較強的國際競爭力。在美國競爭力委員會與德勤有限公司聯(lián)合編制的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告中，中國再次被列為最具競爭力的制造業(yè)國家，競爭力指數(shù)排名全球第一。但是，我們還應清醒地認識到，一方面，隨著人民生活水平的不斷提升，社會需求正在從大規(guī)模、同質化走向高質量、個性化，而傳統(tǒng)產業(yè)的供給結構和質量還未能完全適應這種變化趨勢;另一方面，隨著資源和環(huán)境約束強化、勞動力成本快速攀升、投資和出口增速放緩，我國傳統(tǒng)產業(yè)面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“雙重擠壓”，產業(yè)轉型升級、提質增效刻不容緩。2015年，國務院頒布《中國制造2025》戰(zhàn)略，提出了實施制造業(yè)強國戰(zhàn)略的十年行動綱領和“創(chuàng)新驅動、質量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本”的基本方針。2016年中央經濟工作會議又明確提出，要著力振興實體經濟，堅持以提高質量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，擴大高質量產品和服務供給。在近幾年持續(xù)推動此項工作的基礎上，《報告》指出了2017年的兩大努力方向。

　　一是以新技術、新業(yè)態(tài)、新模式推動傳統(tǒng)產業(yè)生產、管理和營銷模式變革。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新技術的廣泛應用，不但能夠帶來低成本、高質量的商業(yè)服務，而且也為制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力升級提供了更多的機會和途徑。電子商務的高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)的深度應用，可以幫助制造業(yè)企業(yè)更加了解廣大消費者需求結構的變化和升級，實現(xiàn)與消費者之間的供需對接，并基于對消費者行為的大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)“按需定制”等新生產方式，實現(xiàn)企業(yè)的低庫存和高利潤，創(chuàng)造新的產品和市場。新技術應用還可以將制造業(yè)的生產系統(tǒng)與網絡平臺連接融合，實現(xiàn)數(shù)字化、高質量、個性化定制的智能制造模式，大幅改進工業(yè)生產流程的效率。二是全面提升傳統(tǒng)產業(yè)的質量水平。提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和產品質量，首先要靠質量標準的全面提升和嚴格執(zhí)行，要靠廣大制造業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面不斷加大投入、練好“內功”;其次要充分發(fā)揚精益求精的“工匠精神”，厚植工匠文化、提升職業(yè)操守，培育“中國工匠”、打造“中國品牌”，推動中國經濟發(fā)展從規(guī)模數(shù)量時代走向質量效益時代。

　　正如《報告》所指出的，“我國發(fā)展到現(xiàn)在這個階段，不靠改革創(chuàng)新沒有出路”。2017年將是我國實現(xiàn)新舊動能轉換的關鍵一年，只有堅持不懈地深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)經濟結構優(yōu)化、質量效益提高的目標，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

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